关于加快发展银发经济，增进老年人福祉的建议

根据全国第七次人口普查数据，我县60岁以上老年人10.10万人，占全县人口比重达39%，65岁老年人口7.26万人，占全县人口比重达22.1%，率先进入了深度老龄化社会。我县已有养老机构31家，机构养老床位2813张，每千名老人床位数23.4张，每万老年人口拥有持证养老护理员提升至22.8人。相较于我县十余万的老年人口，这些设施还是不足，虽然社区在各小区布点了居家养老服务中心，但这基本流于形式，随着老人数量的增多和生活质量的提升，加快发展银发经济，对于增进老年人福祉、积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能具有重要意义。为此，建议：

一、扩大老年便民服务：强化老年人助餐、助浴、助洁等便民服务。引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织等参与老年助餐服务，推动社区或养老机构面向社会开展老年助餐服务。拓展居家养老上门服务，支持社区和乡镇助浴点、流动助浴车、入户助浴、剪头发、剪指甲等多种业态发展。同时开展形式多样的社区老年活动，为老年人提供心理慰藉。

二、完善养老照护设施：我县农村养老设施虽然已经实现行政村全覆盖，但床位空置率高，真正用于集中供养老人的养老院整体偏少。建议加大养老机构建设和改造力度，并对普通型床位和护理型床位实行差异化补助，推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享，建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。培育发展专业助老陪护机构，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

三、加大养老产业招商力度。千岛湖的绿水青山，是淳安在地理环境上的硬实力，使得我县养老、康养产业在招商引资中得天独厚的优势条件。培育银发经济经营主体，发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务，比如大墅镇的江禾通农业科技有限公司的艾草、王阜乡的严家大方等均可作为养老产品。也可以培育一批专业的养老服务团队，选拔具有丰富经验的护士、护理员、康复师、社工等人员组成团队，并进行专业培训以提高服务质量和水平，为老年人提供上门服务。对外招引更有实力的投资商，来淳发展养生保健、康养康复、数字化养老等银发经济，或者和知名养老服务品牌合作，在淳设立康养、疗养点。

方靓

方靓委员：

    首先感谢您对我县养老服务和老龄事业的关心和支持。你们向县政协十届四次会议提交的《关于加快发展银发经济，增进老年人福祉的建议》已转我局承办。现就有关事项答复如下：

    数据显示，截至2024年底，淳安县老年人口总数达到 13.7万人，老龄化率达30.93%，我县高龄化趋势日益显著。近日，我局与县市监局联合对我县与“银发经济”相关的114家企业进行调研，调研结果显示我县“银发经济”正处于快速发展但尚未成熟的阶段。结合您提案中的建议，我局计划从以下几个方面重点推进：

一、强化居家养老基本公共服务供给，持续织密为老服务网。近年来，我县持续夯实并建成了“县乡村”三级养老服务基本公共服务网络，提供优质、均衡、可及的基本养老服务。一是持续完善老年助餐公共服务供给。进一步完善和优化老年助设施网络布局，引导社会餐饮企业、物业公司设置老年用餐专区，提供多元化、个性化服务。联合“西湖之声”发起“我在千岛湖有条鱼”公益项目，多元筹集资金定向捐赠助餐设备，持续优化老年助餐环境和服务设施。目前，已建成老年助餐服务设施367个，村（社区）助餐服务覆盖率达100%。二是大力拓展居家上门服务项目。实施高龄及困难老年人补贴制度，每月以电子积分的形式为符合条件的高龄及经济困难老年人发放40-1144元不等养老服务补贴、养老护理补贴，覆盖全县2.3万老年人。积极推广“爱心卡”，将全县划分5个片区，由专业第三方组织养老服务团队，因地制宜开展助洁、助餐、助医等“六助”居家服务，月均服务2.4万人次。三是丰富老年人精神生活。依托老年食堂、居家养老照料服务中心、社区党群服务中心、老年学堂等阵地，引导乡镇、社区常态化开展形式多样、贴近需求的文体康乐活动。如千岛湖镇南山社区开展“情系夕阳红，欢乐庆元旦”活动、千岛湖镇各社区给辖区老年人送腊八粥温暖活动和“粽香端午 情暖桑榆”主题活动、界首乡周源村开展“端午农耕韵，器具传乡情”端午主题活动等等。

二、夯实机构养老兜底保障能力，提升机构综合发展能力。近年来，我县持续优化提升养老机构硬件设施、服务水平，在持续夯实兜底保障的基础上，着力引导养老机构多元化、连锁化、品牌化发展。一是提升集中特困供养服务水平。全县实施并完成特困供养服务机构区域化集中改革工作，形成“一院两点”集中供养格局，实质性提升集中供养特困人员照护服务水平，切实保障特困人员合法权益；二是优化我县机构格局。按照“一主两副”“1231”等县域发展战略，因地制宜撤并5家、转型养老机构12家养老机构，持续构建和完善以1家县级养老服务中心为主，5家中心镇区域性养老机构为辅、N家中小型养老机构和民办养老机构为补充的“1+5+N”机构养老服务体系；三是完善机构改造提升。持续实施养老机构消防设施改造提升项目，推进“智慧消防”建设，进一步提升养老机构消防安全保障能力。

三、多元赋能，激活银发产业市场活力。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高老年人生活品质，拟从三方面重点推进，一是挖掘产业潜力，打造特色产品矩阵。依托千岛湖生态资源禀赋与乡村文旅基础，积极探索“休闲度假+康养养老”融合模式，进一步吸引杭州、上海等长三角退休人群；二是激活闲置资源，通过国企主导、市场化运作，盘活闲置资产建设养老服务设施，统筹改造经济型酒店、城乡民宿及闲置校舍，降低供给成本，提升服务可及性；三是强化与旅行社、工会、退休职工协会的定向合作，设计“康养体验游”“候鸟式养老”等主题线路，形成“淡季不淡、全域联动”的可持续模式。同时，建立联席机制。由发改局牵头，联合民政局、卫健局、文广旅体局等成立专班，定期召开推进会，协调解决银发经济所涉及土地、资金、人才等问题。

下一步，我们将以“医养康养结合、城乡均衡普惠、科技人文并重”为主线，全力推动养老床位优化布局、居家服务实质增效、专业机构培优壮大。通过政策、市场、技术、人才的协同发力，让淳安走出一条生态型、品质化银发经济发展新路，让13万老年人共享“老有颐养”的幸福图景。

再次感谢您对我县养老服务和老龄工作的关心和支持，希望在今后的工作中得到您一如既往的关心，共同为加快推进我县养老服务和老龄事业发展做出积极的贡献。

承办领导：胡仙贵        联系电话：89600507

承 办 人：严建霞        联系电话：89600518

    淳安县民政局