关于加大社区社会组织培育扶持力度的建议

（陆新辉）

社区社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展社区社会组织，对加强社区治理体系建设、推动社会治理重心向基层下移、打造共建共治共享的社会治理格局，具有重要作用。

近些年来，淳安县各村社登记成立了老年人协会、邻坊中心等社区社会组织，共500余家，但大部分已成为运行不正常的“僵尸型”社会组织，即未参加年检、未开展或未按照章程规定的业务范围开展活动，普遍存在活跃度低、管理松散、组织不健全等问题，更难以在城乡社区治理中发挥作用，不利于形成共建共治共享的社会治理格局。经调研，主要问题在于：

1.缺乏稳定的资金支持。我县每年社会组织公益创投项目资金仅30-50万元，几乎没有社区社会组织申报和承接。除民政局以外，大部分政府部门鲜有以项目形式委托社区社会组织开展服务的。此外，各社区自身也无资金支持社会组织运行。

2.缺乏精准的培育方向。目前，绝大部分社区社会组织为老年人协会、邻坊中心、社会组织服务中心三类，业务范围宽泛且同质化严重，因需求导向而成立的组织较少，培育方向不够精准，其参与社区治理没有较好的切入点。

3.缺乏持续的指导帮助。社区社会组织的运行较大程度上依赖社区“两委”指导和帮助，其骨干力量往往由社区党组织书记来凝聚，经调研，部分社区有培育壮大社区社会组织的意向，但受限于自身专业能力和运行经验，难以提供有效且持续的指导支持，因此，社区社会组织往往规模小、管理松散、组织能力弱。

为此，建议加大社区社会组织培育扶持力度，强化其在提供民生服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐中的重要作用，主要有以下几点：

1.强化资金支持，扩大项目化优势。由县民政局、县财政局推动，提升社会组织公益创投项目资金，并向已登记成立的社区社会组织合理倾斜，重点围绕社区“一老一小”服务、社区治理、新市民融入等领域设置项目。对于未满足登记条件但具备一定组织能力的备案类社会组织，建议县财政向社区提供专项资金支持，由社区根据居民所需，支持备案类社会组织开展活动。此外，要引导社区社会组织自身强化资源链接能力，主动对接慈善资金、爱心企业、志愿者、社工，争取运行所需的场地、资金、工具和服务力量等。

2.强化精准培育，聚焦品牌化发展。培育社区社会组织应结合居民需求和社区特点，并对现有的社区老年人协会、邻坊中心、社会组织服务中心进行整合提升。例如，对老年人口比例较高的社区，应支持培育为老服务类组织；对转移集聚人口较多的社区，应支持培育邻里互助类组织；对矛盾纠纷较多的社区，应支持培育矛盾调解类组织等。在此基础上，要挖掘一批运行有效、治理有力的社会组织，结合社区地理、文化等方面特征，塑造品牌、强化宣传，树立可参考推广的典型示范。

3.强化持续运行，推动专业化提升。县民政局强化对乡镇、村社的业务指导，强化培育扶持的意识和能力，并予以协助支持。推动较为成熟的社会组织负责人进行授课，分享社会组织运营经验和技巧。乡镇、村社应为社区社会组织提供参与治理和服务的平台和机会，鼓励其参与协商议事、入户走访、志愿服务等活动，支持其在实践中提升运行能力，并提供党建指导、资源链接、需求对接、项目策划、场地支持、人员培训等方面帮助。

陆新辉委员：

衷心感谢您对我县社区社会组织发展的关心和支持。您向中国人民政治协商会议第十届淳安县委员会第四次会议提交的“关于加大社区社会组织培育扶持力度的建议”，已交我局承办，现答复如下：

目前，我县共有社会组织845个，包含社会团体372个，民办非企业单位469个，基金会4个。其中社区社会组织有478个，包含村社老年人协会198个，邻坊中心245个，社会组服务中心35个。社区社会组织占比达到56.6%，是我县社会组织的主要组成部分。为了较好地促进社区社会组织发展，我局将从以下几方面开展工作。

一、做好政策支持与资金保障，构建多元化投入机制

根据您提出的“强化资金支持，扩大项目化优势”的建议，我局将在政策支持与资金保障层面，建立“政府主导+社会参与+社区自筹”的多元化投入机制。在政府层面，逐步增加公益创投资金投入，通过各类公益创投项目向社区社会组织倾斜等措施，加大对社区社会组织的扶持力度，重点培育助老助小等为特定群体服务的组织。社区层面可统筹财政资金，结合社区日常业务的开展，从社区工作经费中列支一部分用于支持社会组织活动，特别是具备一定组织活动能力的备案类社区社会组织，从而壮大社区社会组织力量。同时，链接社会资源设立慈善信托，探索“公益+低偿+商业”服务模式，并完善税费减免等优惠政策，形成“资金-政策-服务”的闭环支持。

二、做好能力建设与专业培育，推动组织从量到质跃升

根据您提出的“强化精准培育，聚焦品牌化发展”的建议，我局将在能力建设与专业培育层面，构建“党建引领+专业支撑+规范发展”的能力提升链。强化党建引领，将党的领导融入组织章程，鼓励社区党员担任负责人，确保组织方向与基层治理目标一致。引入专业社工力量，建立“社工+志愿者”联动机制，通过培训、项目策划指导提升组织的服务设计和资源整合能力。推动组织规范化建设，完善内部治理，优化项目设计流程，建立需求发现、项目运作、效果评估的全周期管理体系。同时，实施品牌战略，聚焦民生保障、社区治理等重点领域，打造一批优秀的为老服务、邻里互助等可复制的示范项目，通过典型选树、案例推广提升组织公信力和影响力。

三、做好资源整合与平台搭建，激活组织参与治理效能

根据您提出的“强化持续运行，推动专业化提升”的建议，我局将在资源整合与平台搭建层面，打造“枢纽型平台+数字化工具+制度保障”的生态体系。构建枢纽型平台，整合社区服务中心、社工站等场地资源，提供政策咨询、资源对接等一站式服务。每年安排社会组织领域专家和优秀社会组织负责人进行专业培训，分享运营经验，提升社区社会组织的服务能力。此外，构建“情感共同体-资源网络-制度保障”三层融合模型，将传统伦理与现代技术结合，通过举办重阳节敬老宴等传统活动激活家族网络，快速汇集闲置资源，再利用技术工具优化配置，提升资源整合效率。

下一步，我局会持续关注社区社会组织发展建设情况，与乡镇和村社等各方共同努力，加强业务指导和支持，为社区社会组织的发展创造更加良好的环境。

再次感谢您对我县社区社会组织发展方面的关心。同时，希望您一如既往关注和支持，共同推动我县社区社会组织的健康发展。

承办领导：余春雷    联系电话：89600508

承 办 人：徐彬      联系电话：64819952

                          淳安县民政局