关于加强千岛湖城区违规种菜整治的建议
提 案 人：周程
提案内容：
自2020年县政府开展违规沿路沿线山坡无序种植及里联路两侧环境景观整治以来，城区违规开垦种菜总体呈现“阶段性好转、持续性回潮”的态势，已从“零星散点”演变为“多点多发、类型多样、反复性强”的治理难题，不仅造成植被破坏、景观破碎、邻里矛盾，更叠加边坡失稳、面源污染等系统性风险。当前主要问题包括：
（一）毁林种菜。在东方海岸小区周边山林、丰家山等地，个别居民私挖乱种、毁林开垦，蚕食林地、破坏地表植被与土壤结构，诱发水土流失、边坡失稳等次生灾害，影响森林生态功能与城市生态安全。
（二）毁绿种菜。在千岛湖一号沿湖绿化带、里杉柏小区污水处理池周边，公共绿地被圈占为“私家菜园”，个别点位甚至施用农家肥导致病虫滋生，严重损害公共空间品质与居民获得感，影响城市风貌与文明形象。
（三）闲地种菜。城区边角地、拆后未建空地、临时堆土场等“管理真空地带”常被开垦种菜，形成“你清我种、你走我回”的拉锯，土壤裸露、白色垃圾遍地，影响市容与安全，暴露出权属复杂、监管边界不清等治理难点。
（四）跟水种菜。在千岛明月小区对面湖岸沿线、鼓山塘公园沿线，近岸滩涂、湖湾岸线被开垦种植，既破坏滨水景观，又增加面源污染与岸线侵蚀风险，汛期秸秆与漂浮物随水上行，抬高打捞与保洁成本，影响一湖秀水形象。
（五）楼顶种菜。在金色阳光小区部分楼顶，存在私设花槽、泡沫箱种菜现象，带来承重结构隐患、屋面渗漏、排水堵塞等问题，且易滋生蚊虫、产生异味，影响公共安全与环境卫生，亟需纳入网格化巡查与清单化整治。
围绕“遏增量、减存量、强机制、提品质”，建议从“明确职责、疏堵结合、长效机制”三方面系统发力：
一是进一步明确职责，构建“条抓块保、协同联动”的责任体系。深化完善《沿路沿线山坡无序种植及里联路两侧环境景观整治实施方案》，固化“乡镇（街道）属地负责+部门依法监管+社区网格协同”运行机制，做到“发现—制止—清除—修复—巩固”全链条闭环；对毁林种菜依法依规从严从快处置，同步落实补植复绿、封育管护；对绿地种菜坚持“拆菜还绿、拆棚还景”，并推广“专业指导+全民参与”的复绿模式，提升修复质效；对城区空地、沿湖岸线公共空间等实行“一把尺子执法”，严禁任何形式的开垦种菜与私搭乱建；对楼顶种菜落实“物业+业委会+社区+执法”联合整治，明确楼顶为公共区域，拒不整改的依法处置。
二是坚持疏堵结合，分类施策、稳妥推进。在县城周边统筹布局“共享菜园”（可食地景、认领菜地、社区农园），明确地块边界、用途管制、轮作休耕、投入品清单、公示与退出机制，配套滴灌、堆肥、病虫害绿色防控等技术指引，做到“有地可种、有序可管、有章可循”。
三是建立长效机制，强化“空地一体”发现机制和“数智赋能”闭环管理。依托“大综合一体化”平台，整合各部门执法力量，通过“一巡多功能”等方式，实现早发现、快处置，对重点区域实行清单化交办、节点化推进、闭环化验收，推行“首违不罚、限期整改、拒不整改从严处罚”的梯度执法。将整治成效纳入文明城市创建、河湖长制或林长制等目标责任制考核，形成闭环评估与奖惩机制。同时，完善有奖举报、普法宣传与文明劝导，培育“护绿守水、文明种菜（不种在公共绿地）”的社区共识。
周程委员：
您在县政协十届五次会议上提出的《关于加强千岛湖城区违规种菜整治的建议》已收悉，我局高度重视，认真研究，积极推进。现将办理情况回复如下：
一、工作开展情况
自2020年县政府开展违规沿路沿线山坡无序种植及里联路两侧环境景观整治以来，城区违规开垦种菜总体呈现“阶段性好转、持续性回潮”的态势，但因多点多发、类型多样、反复性强，仍是社会治理难题。近年来，我局持续推动各部门、属地乡镇做好违规种菜清理整治工作。4月23日，县政府召集综合执法局、住建局、林业局、规资局、综保局、千岛湖镇等相关单位召开专项工作会议，进一步厘清职责边界，实行清单化、闭环式管理，压实各单位整治责任。针对千岛湖嘉苑湖边、千岛湖1号沿湖绿化带、东方海岸湖边、千岛明月对面、鼓山塘公园等重点区域、丰家山、金色阳光、里杉柏等小区内部公共区域、屋顶及管理真空地带，各责任单位已完成整改工作。自2025年以来，全县累计整治毁绿种菜65处，城市品质与市容环境得到有效提升。
二、下步工作打算
您提出的“进一步明确职责、坚持疏堵结合、建立长效机制”等建议，我们将认真分析，学习借鉴先进经验，会同有关职能部门吸收您的宝贵建议，持续做好千岛湖城区违规种菜整治工作。
（一）关于构建“条抓块保、协同联动”责任体系方面。目前，我县已按照“谁所有谁负责、谁管理谁整治”原则，制定并下发《千岛湖城区违规种菜整治实施方案》。同时，将持续深化“乡镇属地负责、部门依法监管、社区网格协同”的运行机制，做实“发现—制止—清除—修复—巩固”全链条闭环管理。同步开展全域网格化排查，重点覆盖山坡、沿路沿线、楼顶、公共绿地等区域，及时发布整治通告并明确整改期限；对逾期未清理的区域，迅速启动“物业+业委会+社区+执法”联合整治机制，依法依规组织集中清理，对拒不整改的坚决予以处置，切实巩固整治成效，防止问题反弹回潮。
（二）关于实施“疏堵结合、分类施策”方面。自2022年起，千岛湖镇协同相关单位坚持“绿色、开放、共享”理念，盘活城郊村及小区周边闲置土地27.8亩，建成宋家坞村、城市之星2处“共享菜园”试点，划分179块菜地，按每500元/分·年的标准出租，租金用于日常管理维护。下一步，将推广“1+3+N”模式，即利用一块土地，搭建“政府搭台支撑+第三方专业指导+市民全程自治”三方共管机制，吸纳转移集聚人员、中老年群体、亲子家庭等多重身份居民参与。同时，加快推进茶苑小区区块约12亩“共享菜园”建设，计划划分80块菜地，并持续摸排可盘活闲置地块，推动闲散地集中连片与集约使用。
（三）关于强化“空地一体、数智赋能”方面。目前，我县已依托数智平台与网格员实地踏勘等“技防+人防”手段，实现对山林、湖岸、楼顶等区域的全覆盖、全天候监管。对发现的违规种菜行为，进行及时交办整改。同时，推行“首违不罚、限期整改、拒不整改从严处罚”的执法模式，兼顾执法刚性与温度。下一步，探索运用无人机巡查等数字化手段，提升早发现、快处置能力；持续开展有奖举报，并结合普法宣传与文明劝导，切实巩固整治成果。
非常感谢您对我县城市管理工作的关心和支持，我们也将继续努力，积极推进相关工作，希望在今后的工作中能继续得到您的进一步关心、理解和支持。
承办领导：卢灵祥
承 办 人：汪 智 联系电话：0571-64812205
淳安县综合行政执法局
2026年5月18日