提案内容：

今年来，淳安县作为缩小“三大差距”省级全域综合试点，县委县政府多措并举，持续深化以县城为重要载体的新型城镇化建设，牵引农村人口向城镇转移集聚。作为多路径转移集聚的后半篇文章，转移对象集聚在城镇后，如何快速的实现就业增收是目前阶段最迫切需求解决的。在广大的转移对象群体中有两类人最具就业潜力，一是因惠民安居进城的中年劳动力，他们有劳动能力但没有特长；二是因安居优教而进城的陪读家长，他们就业时间相对灵活，就近就业需求强烈。通过调研，我们发现，家政行业就业门槛相对较低，但就业待遇整体不错，可以说是非常适合上述两类人群。

淳安县全县有7家家政企业，业务集中于卫生保洁、月嫂等传统品类，陪诊、收纳等高端细分领域尚未开发，日益增加的需求与专业从业人员缺少的矛盾日益凸显。2025年我县家政岗位招聘量较2024年增长89%，市场对具备专业实操能力的服务人员需求持续上升，但目前家政行业“小散弱”的特征非常明显，服务单一、技能不足、规范缺失，既无法满足居民多元化需求，也无法充分吸纳本地劳动力。因此如何壮大和规范我县家政行业和探索如何将上述两类人群引导进入家政行业，是促进转移对象这类重点人群增收的一条切实可行的路径。

一是加大政府扶持力度，建设淳安县家政实操培训基地。将培训基地建设纳入县级民生工程，整合零工市场、工匠学院等现有资源降低成本，加大专项资金与政策扶持力度，建设集技能培训、模拟实操和就业上岗于一体的县域培训基地，集中服务于我县重点就业对象。预计通过建立淳安县家政实操培训基地后，每年可为我县家政行业输送不少于500名优秀家政从业服务人员，带动转移集聚人员就业率提升至90%以上，带动重点人群增收30%以上；同时，可显著提高我县家政与城市服务整体质量，适配嵌入式社区服务等新业态需求，不断规范和壮大行业发展，形成区域服务品牌。

二是因人施策，差异化设置培训内容。在女性培训方向上，主要以职业素养与沟通技巧，家居保洁、沙发清洁、地面保养、厨房卫生、养老护理、母婴护理、简易收纳、家常菜烹饪等为主。在男性培训方向上，主要以绿化养护（花木修剪、病虫害防治、草坪管理）垃圾清运与分类处理、管道疏通与日常水电简单维修，户外保洁与大型设备清洁等为主。运营企业建立“就业意愿+技能需求”台账，按性别和兴趣推荐培训方向。培训结束并经实操考核合格后，直接安排上岗。依托“淳招你”线上零工市场等平台，提供岗位信息和面试机会，并对上岗人员进行3-6个月跟踪服务，解决就业中遇到的问题。

三是广泛宣传，合力形成良好的就业氛围。通过县就业服务中心、县融媒体中心的精准宣传，对转移集聚对象、农村剩余劳动力、城镇失业人员和返乡人员等重点群体开展定向动员，引导有意向进入家政行业的对象参加技能培训。同时，可选取树立一批我县家政行业内的典型榜样，营造良好的家政行业就业氛围。

吴利平委员：

您在县政协十届五次会议上提交的《关于引导转移集聚对象进入家政行业，促进重点人群增收的建议》已作为县政协重点提案由张权副县长领衔办理，并由县人社局、县经科局承办。县政府对您的提案高度重视，5月14日张权副县长会同方红星副主席召集县政府办、县政协办、县政协社法委、县人力社保局、县经科局、县民政局、县妇联、千岛湖镇相关负责人就您提出的建议进行了专题研究和当面答复，现将提案办理情况答复如下：

淳安县始终将转移集聚人员、安居优教进城陪读家长等作为重点群体开展培训就业帮扶，并针对性推出并实施了一系列保障就业的政策和扶持措施，这些举措对于推动我县转移人口就业、缩小城乡收入差距起到了关键作用。

1.靶向发力稳就业。一是强化需求排摸。三年来，县人社局累计对4935名惠民安居转移集聚人员，2000余名“安居优教”进城陪读家长等，开展了多轮培训、就业意愿摸底，从摸底情况来看有就业能力和意愿的进城人员总体就业率达95%以上。二是创新就业载体。创新推出每月9日“固定招聘日”“夜市招聘”，今年来，组织包括正月初九“就业赶集日”在内的现场招聘活动7场次，累计提供岗位数7499个，求职6191人次，达成初步就业意向2311人次。三是实施量身设岗。针对全县转移安居人员普遍存在年龄偏大、文化程度不高等实际情况，通过新增城区来料加工点，引导企业适当放宽招聘条件、鼓励开发物业保洁家政等岗位等方式持续加强灵活用工岗位供给。目前，在千岛湖镇、汾口镇设立线下零工市场3个，乡镇零工驿站全覆盖，通过“浙里找零工”发布岗位6000余个，新增城区来料加工点15个，部分企业如鼓山恒邦物业，在道路保洁、小区保安等岗位年龄要求放宽至65周岁。

2.定向施策强帮扶。一是增强就业优先共识。县政府主要领导多次专题调研就业增收工作，县政府常务会议专题组织学习《浙江省就业促进条例》，在就业提升工资性收入、牵引转移集聚等方面进行考核推动。先后制定了《淳安县“宜居千岛·乐业淳安”行动实施方案》《淳安县农村居民就业增收服务体系建设方案》《淳安县2025年就业牵引转移集聚工作方案》，理清了主要工作思路举措，明确了乡镇平台和相关部门的职责。二是发挥政策叠加效应。面向个人的社保补贴、创业补贴、就业补贴、技能提升补贴及失业保险待遇，住房保障、开放学位、农业补贴、来料加工业等政策与面向用人单位的稳岗补贴、扩岗补贴、减税降费等政策汇总形成政策包，从多维度为农民转移就业增收提供政策支持。此外，在《淳安县推进农业转移人口市民化实施意见（试行）》中，鼓励城区用人单位招用农村常住人员及外出务工返乡人员，对2025年1月以来，招用并按规定缴纳社会保险达到6个月的，按招用1人给予2000元的补贴。

3.精准施训提技能。一是推动技能人才链和产业链匹配发展。在乡镇、村级层面深入挖掘并广泛收集转移人员、企业用人的真实技能需求，成立了“育才－城北技能学堂”，征集并发布包括叉车工、养老护理员、长期照护师等32个与产业技能人才需求相匹配的“培训菜单”，引导转移人员根据个人需求选定适宜的技能培训项目。今年来，“育才－城北技能学堂”开设养老护理员、长期照护师等培训班5个，参训人数200余人，在学堂举办了“百业百匠”百场技能竞赛暨养老护理员比赛，动员82人参加，有38人获得技能等级证书，其中6人获得高级工证书。二是实施“千万农民素质提升工程”。针对农村地区16－65周岁的农民，开展农村实用人才培训，涵盖种养殖技术、机械化操作、农产品加工、农村电商直播等领域，通过理论学习、田间实践和考察学习等多元化教学模式，显著提升了全县农民的综合素质和技能水平。目前，淳安入库农村实用人才达到了3.5万余人。三是强化实训资源供给。打破资源壁垒，统筹整合场地、设备、师资、课程等核心要素，推动建设公益性共享实训平台，构建覆盖重点行业、衔接岗位需求、兼顾技能进阶、技能竞赛的实训供给体系，切实提升实训资源利用效率与供给质量。新认定杭州市高技能人才公共实训基地杭州分基地2处（淳安县千岛湖中等职业学校、淳安育才学校），涵盖养电工、养老护理员、中式烹调师等3个职业（工种），累计开展技能实训、技能竞赛训练超10000人次。

下一步，我们将继续加强以下工作。

1.全力扩大就业容量。抓住省市支持淳安高质量发展的契机，努力推动在发展轴和片组团项目上加大劳动密集型产业布局。落实国务院就促工作领导小组《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》（国就劳发〔2025〕2号），挖潜扩容支持重点群体就业创业，相关单位落实责任，抓好各类固定就业岗位开发。研究制定促进城镇居民收入增长工作方案，充分发挥零工市场（驿站）岗位信息收集、发布作用，加强来料加工、家政服务等劳动密集型行业的岗位收集，推动惠民安居、安居优教等新进城人员通过家政等相对灵活的就业渠道实现就业增收，全年新增家政相关岗位200个以上。

2.持续优化培训就业服务。深化县城和中心镇劳动保障站、零工市场（驿站）用工信息及时迭代共享、转移集聚人员专场招聘、“一楼道一社工”包联机制，按照“三清三精准”要求，提供“1131”就业服务（至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会），提高转移集聚人员常态化帮扶实效。加强岗位分类精准推送，针对年轻及返乡壮年劳动力，重点推送重点企业等优质稳定岗位，针对大龄人口和意向灵活就业劳动力，推送家政、保安保洁、来料加工和各类公益性岗位等兜底性岗位信息。对符合认定杭州市高技能人才公共实训基地杭州分基地学校、企业等，协助做好申报和现场评审工作。对有技能培训需求的，及时组建培训班，推动“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，全年面向重点群体开展“四位一体”服务290人次以上。

3.推进家政体系建设。由县经科局牵头持续推进《浙江省家政服务条例》宣贯不断提高消费者普及度和知晓度，引导家政行业依法依规开展业务，加强家政服务业信用体系建设，指导家政服务企业、家政服务员落实家政示范合同和家政安心码，扎实推进家政服务业提质扩容与家政诚信体系建设取得成效。探索成立行业协会，在组织开展资质认定、信用评价、信息咨询、技能比赛等方面发挥作用。

最后，希望您能继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，一如既往地关心和支持人力社保事业。

领办领导：张  权

联 系 人：刘  恺

联系电话：0571-89600075

淳安县人民政府办公室

2026年6月4日