提案内容：
近年来，我县农村饮水安全有历史性成就，但在“有水喝”基础上，确保“水长流、流安全、量充足”成新挑战，尤其在气候变化、人口流动背景下。目前，全县600余个农村供水站中，单村供水站占比超80%。这些山区小型水站，在极端天气下防护不足，设计容量和水源波动问题，使部分偏远村落旱季和用水高峰面临供水压力，成为影响群众获得感和乡村稳定的短板。
一、核心问题与风险
（一）安全防护基础薄弱，极端天气风险突出。农村供水站，尤其是早期建设的单村水站，普遍存在防雷设施缺失或不合规的问题。关键电子设备在雷雨季节受损风险高，直接威胁供水连续性与安全性。
（二）供水保障能力不足，季节性缺水矛盾凸显。一是设计规模与需求错配：许多单村水站建于十多年前，设计供水规模（通常为日供20-100吨）仅依据当时常住人口核定。随着生活水平提升，人均用水量增加，加之春节期间大量人员返乡，短期用水负荷可能激增50%甚至翻倍，原有水池和管网容量无法满足高峰需求。二是水源依赖性与气候波动：山区单村水站多依赖山涧溪流或浅层地下水，水源调蓄能力弱。雨季水源充沛，但旱季特别是2025年8-12月来水量锐减30%-50%。气候变化使得干旱频率和强度增加，进一步放大了这一矛盾，导致“雨季水白白流走，旱季水不够用”的困境。系统性调蓄设施缺乏：多数水站仅有单一的取水口和清水池，缺乏前置的调蓄山塘、中期扩容的调节水池以及互联互通的备用管网，无法进行有效的“丰枯调剂”。
（三）长效管理机制与智慧化水平有待深化。管理权责在末梢仍需压实，专业运维力量不足。同时，现有数字化监测多集中于水质和出水端，对水源地来水量、水池蓄水状态、片区用水负荷的实时监测与预测预警能力薄弱，无法为提前调度干预提供有效数据支撑。
二、对策与建议：
（一）实施“安全加固与弹性扩容”并行改造，夯实硬件基础。分类推进安全防护改造：制定并实施《农村供水站防雷安全改造三年计划》，优先完成高山、雷击区水站的规范化改造。开展“水源增信与水池扩容”工程：针对旱季缺水严重的村落，系统评估水源，采取“一村一策”。措施包括：建设小型拦水坝或引水渠延长汇流时间；在适宜处新建或扩建调蓄水池；探索建设生态渗滤池，雨季含蓄地下水以补给旱季水源。同时推广“模块化拼装水池”技术，针对春节等短期高峰用水问题，在关键节点引入可快速组装、容积灵活的拼装式不锈钢或复合材料调节水池，作为高峰期“应急水银行”，平时作检修备用，提升设施弹性。
（二）健全“分级预警与精准调度”智慧管理机制，提升运营效能。建设全县农村供水“一张图”智能感知网，升级水质监测，为单村水站加装“三要素”智能监测终端，数据实时汇聚至县级智慧水务平台。建立“红黄蓝”分级预警与调度模型，平台根据实时数据与气象预报自动生成供水风险预警。如水池水位持续下降且预报无雨，触发蓝色预警，通知管护人员巡查；水位低于保障线，触发黄色预警，提示村民节水并准备应急水源；多个相邻水站告急，触发红色预警，县级指挥中心协调送水或启动应急联通管道。推广“智能间歇供水”与节水技术，极端缺水时，在智慧平台远程控制，对非重点时段低压或分时分区供水，保障居民基本生活用水，政府补贴推广节水器具，缓解需求压力。
（三）创新“县域统筹与乡村主责”管护模式，保障长效运行。强化县级统管的资源调配职能，县级统管单位负责技术标准和质量监督，强化应急供水车调度等枢纽职能，形成“平时独立运行、急时全域支援”格局。深化“水费供给+财政补贴”保障机制，合理调整水价确保运维费用，县级财政设专项资金，支持互联互通工程等。落实村级管护主体责任，通过制定村规民约、设“村级水管员”岗位并培训，将供水设施管护等责任落实到村，形成“县乡村”三级联动、权责清晰的管护网络。
祖统民宗组全体代表：
你们好！非常感谢您对我县农村饮用水工作的关心和支持。您在县政协十届五次会议提交的《关于提升农村水站安全保障能力的建议》已转我局办理。我局高度重视，成立了以主要领导为组长的工作小组，落实领导专门负责，召开专题会议研究与推动。现就有关事宜答复如下：
一、议案内容及建议
近年来，我县农村饮水安全有历史性成就，但在“有水喝”基础上，确保“水长流、流安全、量充足”成新挑战，尤其在气候变化、人口流动背景下。目前，全县600余个农村供水站中，单村供水站占比超80%。这些山区小型水站，在极端天气下防护不足，设计容量和水源波动问题，使部分偏远村落旱季和用水高峰面临供水压力，成为影响群众获得感和乡村稳定的短板。核心问题与风险：一是安全防护基础薄弱，极端天气风险突出；二是供水保障能力不足，季节性缺水矛盾凸显。三是长效管理机制与智慧化水平有待深化。针对上述问题，提出了对策与建议：一是实施“安全加固与弹性扩容”并行改造，夯实硬件基础。分类推进安全防护改造：制定并实施《农村供水站防雷安全改造三年计划》，优先完成高山、雷击区水站的规范化改造。开展“水源增信与水池扩容”工程：针对旱季缺水严重的村落，系统评估水源，采取“一村一策”。措施包括：建设小型拦水坝或引水渠延长汇流时间；在适宜处新建或扩建调蓄水池；探索建设生态渗滤池，雨季含蓄地下水以补给旱季水源。同时推广“模块化拼装水池”技术，针对春节等短期高峰用水问题，在关键节点引入可快速组装、容积灵活的拼装式不锈钢或复合材料调节水池，作为高峰期“应急水银行”，平时作检修备用，提升设施弹性。二是健全“分级预警与精准调度”智慧管理机制，提升运营效能。建设全县农村供水“一张图”智能感知网，升级水质监测，为单村水站加装“三要素”智能监测终端，数据实时汇聚至县级智慧水务平台。建立“红黄蓝”分级预警与调度模型，平台根据实时数据与气象预报自动生成供水风险预警。如水池水位持续下降且预报无雨，触发蓝色预警，通知管护人员巡查；水位低于保障线，触发黄色预警，提示村民节水并准备应急水源；多个相邻水站告急，触发红色预警，县级指挥中心协调送水或启动应急联通管道。推广“智能间歇供水”与节水技术，极端缺水时，在智慧平台远程控制，对非重点时段低压或分时分区供水，保障居民基本生活用水，政府补贴推广节水器具，缓解需求压力。三是创新“县域统筹与乡村主责”管护模式，保障长效运行。强化县级统管的资源调配职能，县级统管单位负责技术标准和质量监督，强化应急供水车调度等枢纽职能，形成“平时独立运行、急时全域支援”格局。深化“水费供给+财政补贴”保障机制，合理调整水价确保运维费用，县级财政设专项资金，支持互联互通工程等。落实村级管护主体责任，通过制定村规民约、设“村级水管员”岗位并培训，将供水设施管护等责任落实到村，形成“县乡村”三级联动、权责清晰的管护网络。
二、工作推进情况
（一）、全域全盘谋划，锚定长远发展。立足全县“山地多、村落散、人口集聚不均”实际，紧扣国土空间规划、农民转移集聚部署，以农村与城市供水“同标、同质、同服务”为目标，编制实施《淳安县农村供水水站改造提升实施方案》，启动了“农村供水站改造提升三年（2023年-2025年）行动”。实施“3项举措+2项配套”，筑牢城乡一体化供水屏障，切实保障群众“有水喝、喝好水”。“3项举措”：1.“能延则延”扩面，依托现有2座城市水厂、14座乡镇水厂，延伸管网覆盖近郊村落与集聚片区；2.“能联则联”提质，新建25座集中式规模化供水厂（站），通过资源整合破解分散供水短板；3.“应改尽改”兜底，对163座暂不具备延伸联村条件的单村供水站，全面开展标准化改造。“2项配套”：1.水源做到“一源一备”，新建稳定水源6处（其中水库5座、山塘1座）；改造单村水站水源115处，应急备用水源197处；2.管网改造建设1800多公里。
（二）、高质高效建设，大幅精简设施。作为全省农村饮用水提升工程任务最重、投资最大、受益最广的县，淳安县坚持上下“一盘棋”，组建工作专班统筹推进。通过统一设计标准、明确质量要求、细化施工步骤、严格全过程监管，实现高标准建设，改造后水厂（站）均设置了防雷措施。截至2025年10月底，全县610座单村水站改造提升项目已基本完成，农村供水设施从631处优化整合为209处（含城市水厂2座、“千吨万人”乡镇水厂19座、联村供水站25座、标准化单村供水站163座），规模化供水率从55%提升至74.6%，设施数量减少65%以上，供水设施大幅精简。
（三）、精致精细管理，健全长效机制。已构建“淳安县农村饮用水数字管理平台及指挥中心”，联通水源、水质、工程运行等信息，推进工程数字化与“四预”功能实现；出台了《淳安县农村供水保障管理制度》，建立“县级统筹、乡镇落实、村级配合”三级网络，明确“有偿用水+财政补助”，建立合理水价机制，成本缺口由财政补助。推行“水源-管网-终端”一体化管护模式，明确各环节责任主体，实现全流程闭环管理，针对不同供水类型特点，构建分类精细化管理体系，实现“建得成、管得好、长受益”。对城市及乡镇规模化水厂，实行“专业团队+智能监测”管理，依托数字化平台实时监控水质、水压与设备运行；对联村供水站，建立“乡镇统筹+片区管护”机制，配备专职管护员负责日常巡检与维修；对偏远单村供水站，推行“一人多站+定期巡查”模式，结合“农饮110”热线快速响应诉求。淳安县“农村供水县级统管”机制成功入选水利部“红榜”及省水利厅多批次典型案例，提供了可复制经验。
（四）、谋好“十五五”规划，补齐供水短板。一是持续推进水源及管网建设。聚焦“水源-水厂-管网-水龙头”全链条，持续加大建设投入。“十五五”期间，在加快推进徐王洲水库、大水坞水库等既定水源工程建设的基础上，再规划新建水源水库、山塘，更新改造老旧管网，进一步夯实农村供水工程基础。二是加强队伍建设。组织开展技术培训和业务交流，提升县级管护人员专业能力，确保适应新设施运维要求。三是完善统管机制。根据《浙江省人民政府办公厅关于加强农村供水县级统管工作的指导意见》（浙政办发〔2025〕44号）文件要求，深化我县农村供水县级统管实施方案。
最后，再次感谢你们对于我县农村饮用水工作的关注，希望您今后能继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，一如既往地关心和支持千岛湖综合保护工作。
领衔领导：季小飞
联 系 人：毛双军
联系电话：89601874
淳安县千岛湖生态综合保护局
2026年5月18日