关于进一步发挥“两山”公司作用推动“两山”高质量转化的建议

提 案 人：余春

提案内容：

2020年9月，县委县政府印发《淳安特别生态功能区“两山银行”试点实施方案》，淳安县“两山银行”建设试点正式启动，同步成立淳安县生态资源经营开发公司（以下简称“两山”公司）负责具体运营。试点开展以来，“两山”公司推动“两山”转化取得显著成效。与此同时，随着全国“两山”改革深入推进，我县“两山”公司业务较为单一，承担“两山”转化作用发挥不够明显，亟需深化破题。

一、存在问题

（一）市场化运营能力不足。我县“两山公司”成立较早，各项工作开展中，较为依赖行政推动。比如自然资源确权登记工作基本停滞，核心业务单一，目前以国储林项目为主，并且由于县内已有小额公共资源交易中心、闲置农房盘活等多个资源交易平台，“两山”公司市场化运营能力比较薄弱。

（二）生态项目谋划推进不够。我县国储林项目总投资超百亿，但现阶段存在还本付息压力大、配套产业招商难、专业技术支撑不足等问题。同时，面对我县广阔的生态资源，“两山”公司生态主导型产业项目多元谋划还不足，缺少大型优质项目储备。

（三）可持续发展探索不足。目前“两山”公司生态产品价值转化路径较为初级，产业链短，附加值低，缺少与二产、科技的深度融合入，如林下经济体量较小，农林产品精深加工水平较低，国储林产业园资源闲置等问题尚未有效突破题，制约生态价值可持续释放。

二、意见建议

（一）提升市场化运营能力，推动资源变现

探索引入专业机构参与运营，提升市场化、专业化运作能力；持续开展生态资源确权登记，积极探索生态资源所有权、使用权、经营权分离，探索生态资源租赁、托管、入股等多元化经营模式；制定差异化竞争策略，结合自身资源禀赋，如林业碳汇、生态旅游等，选择高价值赛道，如深化“生态+研学+文旅” 融合模式，打造特色森林旅游节点，避免同质化竞争。

（二）加强系统科学谋划，储备优质项目

利用gep核算，积极推动核算结果进项目、进交易，探索特定地域单元（vep）核算和项目开发模式；积极谋划以低碳发展、绿色循环、生态建设为导向的生态价值转化项目，建立生态产品价值实现项目库，动态储备生态主导型标志性产业项目，积极争取“两重”超长期国债或污染治理专项中央预算内资金。

（三）强化空间平台支持，推动可持续发展

深化国家储备林建设，持续夯实生态和产业基础；大力引进精深加工企业，发展山核桃、中药材精深加工系列产品，拓展麝香深加工、竹木文创等高端业态，同时加快推进物流仓储中心建设，推动农林产品价值提升和市场拓展；开展精准招商，推进闲置产业项目有效利用，同时结合现有生态园区等空间资源，规划建设生态主导型产业生态产品价值实现示范园区；探索与高校联合建立生态技术转移转化中心，推动生态技术在淳安转化落地。

余春委员：

首先，衷心感谢您对我县“两山”转化及我公司工作的关心和支持！

您提出的《关于进一步发挥“两山”公司作用推动“两山”高质量转化的建议》，与我公司当前推进市场化运营和项目可持续发展的重点方向高度契合。试点以来，公司以国家储备林项目为核心抓手，累计完成33.4万亩山林碳汇开发权收储，并落地仙池生物科技、东方鸿鹄、当春农业科技等实体产业项目，取得初步成效。同时，我们清醒认识到，公司在市场化运营、项目储备、产业链延伸等方面仍有短板，您的建议为我们指明了改进方向。经认真研究，现答复如下：

一、深化市场化运营能力提升工作

对接专业运营机构，依托两山生态转化中心，引入专业力量，深耕林业碳汇、生态研学、森林旅游等高价值领域。总结燕山国储林基地主题活动成功经验，常态化开展特色文旅活动。拓展碳汇交易、林下经济运营，试点推行租赁、托管等多元化经营模式，加快向综合生态运营商转型。

二、强化生态项目谋划与资金保障

深化GEP核算成果应用，探索VEP开发模式。搭建动态生态项目库，聚焦低碳发展、绿色循环、生态保护，实行清单化管理。做好已落地项目服务保障，积极申报“两重”超长期国债、污染治理专项中央预算内资金，缓解还本付息压力。组建专业招商队伍，攻坚国储林配套产业招商，依托专家库强化技术支撑。

三、夯实可持续发展平台支撑

做强农林精深加工产业，围绕山核桃、中药材、竹木、茶叶等布局高附加值业态，全速推进仓储物流中心规划建设。整合现有园区和闲置项目，规划建设生态产品价值实现示范园区。持续深化与高校合作，推动生态技术成果落地转化。今年计划引进林麝2000头养殖运营，加快推进大下姜共富竹木产业园建设（下半年引入鸿叶集团投产），对接京东、顺丰等物流企业，健全全域物流配送体系。

我们将以更大力度发挥“两山”公司平台作用，全力推动淳安“两山”资源高水平保护、高效率转化、高质量发展。

再次感谢您对我们工作的关心与支持，恳请您一如既往多提宝贵意见！        

分管领导：夏俊勇    联系电话：13968108459

承办人员：方  正    联系电话：13968105136

淳安县新安江生态开发集团有限公司

2026年6月11日