淳安县地处浙西山区，山地面积占比超80%，地势起伏大、沟壑纵横，境内常见山洪、滑坡、泥石流、森林火灾等自然灾害。据统计，近五年全县共发生各类自然灾害32起，造成直接经济损失超1.2亿元，因地形复杂导致救援人员难以快速抵达、被困人员精准定位困难的问题尤为突出。以2023年某乡镇山体滑坡灾害为例，传统地面救援队伍耗时4小时才抵达核心灾害区域，前期搜寻被困人员耗费2.5小时，而受限于视线遮挡，仍存在搜救盲区。当前，我县基层应急救援主要依赖人力徒步和常规车辆，存在响应速度慢、覆盖范围有限、危险系数高、救援效率偏低等短板。
一、现状问题
1. 山区救援天然受限，应急处置难度大。淳安县山地丘陵广布，部分偏远山村道路狭窄、崎岖难行，自然灾害发生后极易出现道路中断、通信受阻等情况，导致救援力量无法及时介入。据基层应急部门反馈，在无道路通行条件的山区区域，地面救援队伍平均响应时间超3小时，远超黄金救援窗口期（72小时）的初始关键阶段，严重影响救援成效。
2. 现有救援体系薄弱，技术赋能不足。目前我县乡镇（街道）应急救援队伍以兼职人员为主，专业装备匮乏，仅少数乡镇配备基础消防器材，未形成系统化的科技救援能力。在森林火灾、大范围山洪等灾害处置中，因缺乏空中侦查和快速投送手段，难以精准掌握灾情动态、及时输送救援物资，导致救援工作被动。
3. 无人机救援应用不足，发展潜力未释放。尽管我县在低空经济应用场景布局上已有初步规划，但无人机在应急救援领域的应用仍处于零散状态，未建立专门的无人机救援队伍、完善的装备保障体系和高效的协同指挥机制，未能充分发挥无人机在灾情侦察、人员定位、物资投送、应急通信等方面的核心作用。
二、政策依据
1. 省级政策明确导向。浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》明确提出“加强低空安全能力建设，建设无人机应急救援队伍体系”“鼓励乡镇（街道）应急消防管理站、专职消防队配备‘小、快、轻、智’技术装备”“加强监测预警、通信、救援等装备设施保障”，为我县建立无人机救援体系提供了直接政策遵循。
2. 市级规划提供支撑。《杭州市低空经济产业高质量发展规划（2024—2027年）》提出打造全国低空经济领军城市，明确将应急救援作为低空经济重要应用场景，淳安作为杭州下辖县，可依托该规划争取政策、资金支持，推动无人机救援与低空经济协同发展。
3. 国家法规规范保障。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》对无人机飞行管理、职责分工等作出明确规定，为我县规范无人机救援飞行活动、建立合规运行机制提供了法律保障，也为构建“空中巡查+地面核查”的协同管理模式提供了依据。
三、具体建议
（一）构建分级无人机救援装备体系，实现全域覆盖
1. 科学配置装备类型。参照湖北大悟县无人机救援装备配置经验，结合淳安灾害类型特点，县级层面配备3-5套大型载重无人机（如搭载60升水或10公斤灭火弹的机型）、10-15套中型侦查无人机（搭载高清摄像头、红外夜视设备），重点用于跨乡镇大范围灾害救援、物资投送和夜间搜救；每个重点乡镇（如威坪、临岐、大墅等）配备2-3套小型便携无人机，用于日常巡查和初期灾害处置。
2. 优化装备布局网络。在县级应急指挥中心旁建设无人机综合保障基地，配备停机坪、充电设施、维修车间和物资仓库；在6个重点乡镇建设无人机起降点，在偏远山村设置临时起降平台，形成“1个县级基地+6个乡镇起降点+n个村级临时平台”的布局网络，确保灾害发生后无人机15分钟内可抵达县域任何区域。
（二）组建专业无人机救援队伍，强化人才保障
1. 建立“专业+兼职”队伍体系。县级层面组建15-20人的专职无人机救援队伍，人员从应急、消防、林业等部门抽调，经专业培训考核后上岗；面向社会招募无人机爱好者、户外救援志愿者等组建50人以上的兼职队伍，纳入县级应急救援力量储备库。借鉴深圳公安无人机专班运作模式，实行“一键出警”响应机制，确保紧急情况下快速集结。
2. 完善培训考核机制。与专业无人机培训机构合作，定期开展实操技能培训，内容涵盖不同灾害场景下的飞行操作、侦查定位、物资投送、应急通信等；每季度组织一次实战演练，每年开展一次技能考核，考核不合格者暂停上岗资格，确保队伍具备实战能力。
（三）健全空域管理与协同指挥机制，保障高效运行
1. 优化空域使用流程。由县交通运输局牵头，联合公安、应急、文旅等部门，完善淳安县低空空域管理机制，明确应急救援无人机飞行的优先权限；依托全国“民用无人驾驶航空器综合管理系统”，建立应急飞行快速报备通道，简化审批流程，实现紧急情况下“先飞行、后报备”，确保救援飞行顺畅高效。
2. 构建一体化指挥平台。整合县级应急指挥平台、无人机监控系统、地理信息系统，实现无人机飞行轨迹实时监控、画面实时回传、数据同步分析；建立“空天地一体化”救援指挥机制，明确无人机操作员、地面救援队伍、医疗救护力量的协同流程，形成“无人机侦查定位—指挥中心调度—地面力量处置—医疗同步跟进”的闭环救援链条，借鉴深圳“天眼+铁脚板”合成作战模式提升救援效率。
王昆委员：
您好！您在县政协十届五次会议20260117号提案《关于提升基层应急救援能力的建议》，我局已收悉。感谢您对我县应急救援工作的高度关心与支持。收到提案后，我局加强与县交通运输局、县公安局、县数据资源局、旅游集团等单位部门对接沟通，现结合我县实际答复如下：
一是完善管理机制，严格审批权限。由县交通运输局、县公安局、县财政局、县数据资源中心共同制定下发了《淳安县公务无人机统筹管理实施方案（试行）》，明确了各单位对公务无人机管理职能；县交通运输局负责编制《淳安县低空经济发展规划》，统筹推进低空经济发展、低空空域管理、基础设施建设等工作。除此之外，低空飞行审批权限不在县级部门，现行制度对低空飞行的审批权限进行明确，故在救援无人机使用时仍需要遵循相关制度要求落实审批。
二是强化科技赋能，夯实基层基础。近几年来，通过持续推进基层应急救援能力建设，主动向上争取资金政策支持，依托基层应急消防治理体系提质升级、防汛防台体系优化提升及国债项目等载体，为县乡两级配备森林火灾扑救、抗洪抢险、水域救援、地质灾害救援、综合保障等各类应急救援装备设备2173台（套），其中县级层面配备无人机8台（2台中型灭火类无人机、5台小型（轻型）侦查类无人机、1台轻型照明类无人机）；乡镇层面，为重点乡镇（威坪镇、文昌镇、临岐镇、大墅镇、姜家镇、汾口镇）配备6台轻型侦查类无人机。除此之外，县级森林消防队伍、社会救援队伍也配有中小型救援类无人机16台。由于我县应急救援无人机以中小型机型为主，重点承担现场巡查、灾情侦察、人员搜救等任务；受采购成本、运维保障等因素制约，大型无人机暂不自行购置，通过政府购买服务模式按需调用，有效补齐了重载投送、大范围巡查等能力短板。
三是搭建服务平台，实现高效运转。根据县府办简复〔2025〕7号文件要求，明确由县旅游集团作为全县公务无人机统筹管理运营主体。按照县交通运输局、县公安局、县财政局、县数据资源中心联合下发的《关于印发＜淳安县公务无人机统筹管理实施方案（试行）＞的通知》（淳交〔2025〕7号）文件，由旅游集团按照“统筹规划、充分利旧、集约建设”原则建设淳安低空飞行服务平台。该平台于2025年6月启动建设，8月底正式投运。项目总投资315.26万元，涵盖飞行服务平台建设、飞行服务中心改造及电器设备采购，建成集指挥调度、政务治理、AI算法模型于一体的数字化底座，集成烟火识别、松材线虫病害识别、非法垂钓监测等20项核心算法场景，通过实现“平台、算法、运维、飞手、调度”的统一管理，构建低空经济治理闭环，全面提升县域应急响应与公共服务效能。
四是加强队伍建设，落实技能培训。为持续夯实应急处置保障能力，积极探索无人机应急救援队伍规范化建设。在队伍组建方面，我局整合优质救援力量，依托县级专业救援队伍，联动社会救援资源，广泛吸纳无人机爱好者、户外救援志愿者等人员，构建“专业人员+兼职力量”的救援队伍，拓宽人员储备渠道，优化队伍人员结构。在能力培育方面，常态化推进救援人员专业技能提质工作，定期组织开展无人机专项实操培训。培训内容贴合实战需求，涵盖各类灾害事故场景下的飞行操控、侦察定位、物资投送、应急通信等核心技能。同时，积极鼓励救援人员主动考取CAAC无人机操控证等专业资质，以持证上岗规范作业标准，持续强化队伍专业化作业能力。在实战练兵方面，聚焦应急处置、森林防灭火等重点工作，常态化开展综合性实战演练。针对性设置无人机物资投运、吊桶灭火等实操科目，模拟复杂作业环境，锤炼队伍协同配合、临场处置能力，着力打造一支反应迅速、技术过硬、实战性强的无人机应急救援队伍。
淳安县应急管理局
2026年6月9日