提案内容：

关于抢抓高校毕业生回流机遇 以高质量就业服务助力淳安发展的建议

就业是民生之本，发展之基。2025年全国高校毕业生达1200余万人，2026年毕业生规模在此基础上仍将保持高位，全社会就业形势严峻复杂。与此同时，就业市场也呈现出新趋势：一二线城市就业竞争日趋激烈，部分高校毕业生及青年人才开始将目光转向生活成本更低、发展潜力渐显的县域地区。我县作为杭州市内长期以来人口流出比例较大的区县，正面临着从“人口净流出”到“人才净流入”的历史性机遇窗口。主动抢抓这轮人才从大城市“外溢”与“回流”的机遇，通过实施更有针对性、更具吸引力的就业促进政策，吸引广大青年人才来淳安就业安居、创新创业，对于扭转人口结构、积蓄发展动能、推动县域跨越式高质量发展有着至关重要的意义。

当前我县在吸引青年人才就业方面，拥有生态宜居、产业特色鲜明（如健康水业、全域旅游）等后发优势，但也面临岗位吸引力待增强、就业服务精细化不足、人才留用机制不完善等挑战。单纯追求岗位数量的增长，可能陷入“来了又走”的困境。必须将工作重心从“招引来”向“发展好”、“留得住”延伸，构建覆盖青年人才职业全周期的服务与支持体系。具体而言，见习岗位需与本地产业深度绑定并强化留用激励；人社驿站需从单一的信息发布点升级为多功能服务平台；招聘活动需更注重精准匹配与后续跟踪；新增就业目标需有扎实的产业与政策支撑。

为此建议：

（一） 聚焦“产才融合”，实施“青苗见习”提质计划，确保“招得来、留得下”。全年新开发大学生见习岗位500个以上，将其提升为系统性人才储备工程。

1. 岗位开发精准化：由人社部门牵头，联合经科、文旅、农业农村等部门，定向摸排健康水业、全域旅游、智慧农业、绿色金融、数字经济等县重点产业与新兴领域的企业需求，建立“见习岗位需求库”。鼓励龙头企业、重点项目单位申报成为县级大学生见习示范基地。

2. 见习管理规范化：出台《淳安县大学生见习训练实施办法》，明确见习期间生活补助（建议不低于省最低工资标准的120%）、综合商业保险等保障。

3. 留用激励制度化：对年度内留用见习毕业生且签订1年以上劳动合同、依法缴纳社会保险的企业，给予每人3000元的一次性留用奖励。对年度见习留用率超过50%的企业，额外给予一定的绩效奖励，并优先推荐参评省、市级荣誉。

（二） 打造“一站式”枢纽，推进人社驿站“嵌入式”服务升级，构建“15分钟就业服务圈”针对“创建高标准嵌入式人社驿站5个以上”的目标，应重功能、强服务。

1. 科学规划布点：优先在产业园区、重点乡镇等青年人才聚集区域布局。鼓励与现有的“职工之家”、党群服务中心、图书馆、银行网点等场地实现资源共享、融合共建。

2. 拓展服务内涵：驿站应集成岗位信息发布、职业生涯咨询、技能培训报名、劳动权益普法、人才政策兑现、生活便民服务（如免费wi-fi、充电、茶水） 等多元功能。配备专职或轮值就业服务专员。

3. 推动智慧运营：开发“淳安就业驿站”微信小程序或接入“浙里办”本地平台，实现线上线下服务联动。驿站内可设置自助服务终端，提供简历打印、岗位查询、视频面试空间等智能化服务。

（三） 突出“靶向引才”，创新招聘活动形式与内容，提升人岗匹配效能。

1. 开展主题精准招聘：除了大年初九大型招聘会以外再新增大型招聘会2场及以上，可以安排在高校毕业季。重点举办 “智汇淳安”健康水业专场、“文旅英才”全域旅游专场、“数字未来”新兴产业专场等主题招聘，提高对接成功率。

2. 深化校地校企合作：主动“走出去”，与省内外高校（特别是应用型本科、高职院校）建立合作关系，开展“淳安名企校园行”活动。探索设立“校园引才大使”，常态化推介淳安就业环境。

3. 强化后续跟踪服务：对在招聘会上达成初步意向的求职者与用人单位，建立跟踪回访机制，了解签约进展与障碍，提供必要的协调与支持，将招聘成果落到实处。

通过以上政策组合拳，吸引更多的青年人来淳安、留淳安、发展淳安。厚植人才沃土，为淳安的长远发展注入源源不断的青春活力。

方乔翔委员：

您好！

非常感谢您对招引青年人才来淳就业服务保障工作的关注与支持！您提出的《关于抢抓高校毕业生回流机遇以高质量就业服务助力淳安发展的建议》，我们前期已认真研究学习。您所指出的青年人才来淳后留不住这一问题，精准切中了新形势下我县推进高质量充分就业的重点难点；您提出的将工作重心从“招引来”向“发展好”“留得住”延伸，构建覆盖青年人才职业全周期服务与支持体系的建议，针对性极强、指导意义突出，我们已结合今年工作实际，全面吸纳并扎实推进落实。现就今年以来相关工作进展情况，向您答复如下。

一是发挥就业见习吸引力。我县严格执行《杭州市人力资源和社会保障局关于印发杭州市就业见习管理实施细则的通知》（杭人社发〔2025〕46号）文件要求，面向毕业学年高校及技工院校学生、离校2年内未就业毕业生、16-24周岁登记失业青年等群体，通过规范设立见习单位、精准发放见习补贴，助力青年提升就业能力、积累从业经验。目前，我县已设立千岛湖啤酒、滨江希尔顿酒店、洲际酒店等就业见习基地5家，全年储备见习岗位100个。见习补贴标准按我县最低工资标准的70%执行；对年度评估合格且见习人员留用率达到50%以上的见习单位，年度基本生活费补贴标准提高至我县最低工资标准的80%，同时给予不高于50元/人·半年的综合商业保险费补贴和400元/人·月的指导管理费补贴，充分调动企业参与见习工作的积极性。

二是提升就业服务精准性。2025年以来，我县持续推进基层公共服务延伸工作，从站点标准化建设、专职人员配备等方面嵌入式打造零工驿站，目前已建成零工市场3家，零工驿站实现乡镇全覆盖，且将高校毕业生就业帮扶工作全面纳入站点服务范围。一方面，我们将“正月初九”大型招聘会拓展为贯穿一季度的系列招聘活动，同时创新推出每月9日“固定招聘日”、“夜市招聘”等特色形式，同步拓宽“云聘会”“淳安就业”等线上招聘渠道，构建“线上+线下”联动招聘格局。今年以来，已组织包括“正月初九”招聘会在内的各类招聘活动8场，累计组织县内用人单位349家次，提供岗位7836个，目前已接收求职报名6909人次，达成初步就业意向2467人次。另一方面，紧扣青年发展型县域建设目标，着力推动青年返乡入乡就业创业，搭建青年与家乡双向奔赴的桥梁。我们与智联招聘合作，通过大数据筛选有意向来淳就业的青年人才，定向推送招聘会信息1.2万余条；组织企业开展高校引才活动3场（含起跑春天专项引才、铜陵学院校招、池州学院等校招）、县外劳务招聘会2场（安徽潜山县、太和县），现场接收报名1012人次，达成初步就业意向267人次。

三是增强青年政策集成性。结合淳安生态发展定位和青年人才需求实际，我县制定出台《淳安县2026年“迎青”政策》，聚焦35周岁（含）以下全日制大专及以上学历青年，从住房保障、就业创业、生活服务、激励提升等多方面，给予来淳青年全方位支持。政策延续了购房补助、租房补贴、青荷驿站免费住宿等原有扶持举措，新增青年公寓最长3个月免费住宿保障，多维度破解青年来淳居住难题；优化完善健康体检、餐饮优惠、场地使用、交通通勤等友好服务，同步落实配偶安置、育儿补助等配套政策，全方位提升青年人才的归属感和幸福感。同时，优化调整大学生一次性就业补贴标准，延续高校毕业生创业资助、创业贷款贴息、创业园免租等福利，新增青年入乡专项乡创基金、整村运营团队经费补助，进一步拓宽青年就业创业路径，助力青年创业项目落地见效。此外，持续支持技能人才创先争优，优化个人技术技能提升资助范围与标准，鼓励青年人才成长成才；在氛围营造上，延续青年社团扶持政策，优化青“淳”小店计划，新增青年文体俱乐部补助，丰富青年精神文化生活，吸引青年扎根淳安、建设淳安，推动青年发展与县域发展深度融合，助力淳安农创客队伍壮大与青年入乡工作提质增效。

总的来讲，我们高度重视青年人才来淳后的服务保障工作，做了一些探索实践，也取得了一定成效，但仍存在一些不足。例如，从近两年“正月初九”招聘会数据对比分析来看，青年求职报名数逐年增加，但企业普遍反映，高校招聘人员的长期留淳意愿仍不够高。下一步，我们将认真吸纳您的建议，重点从三个方面持续抓好落实、补齐短板。

一是提高政策有效性。在做好企业用工减负政策保障的基础上，加大引才、留才、用才的政策支持力度。及时做好本年度最低工资标准调整工作，出台我县最低工资标准调整配套文件，提升我县用工市场竞争力；联动各行业主管部门，鼓励更多有条件、有能力的企业认定为就业见习基地，按企业实际需求开发适配的就业见习岗位；加大“迎青”政策宣传力度，在全面落实高校毕业生来淳就业生活补贴、就业补贴、租购房补贴等引才政策的基础上，加快推进青年公寓、青荷驿站等各类人才配套设施建设，扎实落实育儿补贴、配偶安置等安家服务，让青年人才能够安心留淳、放心发展。

二是办好公共就业活动。围绕县内企业用工需求，常态化开展各类招聘活动，在毕业季重点针对返乡大学生开展专场招聘，吸引更多淳籍学子留淳就业。优化“云聘汇”线上招聘平台，积极探索将淳安企业岗位同步至浙江省人力资源大市场平台，进一步提升县内岗位在县外的曝光度和吸引力。持续开展高校引才活动，重点前往中西部高校以及符合我县产业发展方向的学科优势院校，确保全年赴外引才活动不少于10场。同时，充分发挥乡镇、村社基层就业服务作用，利用各类宣传资源，全方位展示淳安就业环境和引才政策，扩大引才覆盖面。

三是深化就业服务体系。持续实施“宜居千岛 乐业淳安”三年行动方案，推进汾口、威坪两个省级中心镇就业综合服务站建设，进一步深化县、乡、村三级公共就业服务体系，充分发挥各乡镇零工市场（驿站）收集、发布岗位信息的作用，提升就业服务阵地建设水平和服务效能。探索构建“培训+就业”衔接机制，围绕生态旅游、康养、电商、威士忌等本地特色产业，开展“订单式”技能培训；推动与重点企业共建实训基地，试点“工学交替”培养模式，实现人才培养与企业用工精准对接；强化培训与用工衔接，同步组织结业考核与专场招聘，促进“结业即上岗”。聚焦转移集聚人员、失业人员、离校未就业高校毕业生等重点群体，精准开展就业帮扶工作，加强相关工作人员业务培训，不断提升帮扶成效。

最后，衷心希望您今后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，一如既往地关心和支持我县青年人才工作，助力淳安吸引更多青年人才扎根发展、贡献力量。

承 办 人：滕建文

联系电话：0571-89601271

分管领导：詹  浩

联系电话：0571-89601302

淳安县人力资源和社会保障局

2026年6月1日