提案人：陆玉凤

提案内容：

当前，区域竞争的核心是人才竞争，而青年企业家是人才队伍中最具活力、创新力和发展潜力的群体。对于浙江省唯一的特别生态功能区——淳安县而言，吸引并长期留住青年企业家，不仅是破解山区县发展制约、激活乡村内生动力、推动“绿水青山”向“金山银山”高效转化的关键引擎，更是实现县域高质量发展和乡村全面振兴的战略支点。

近年来，淳安县在吸引青年人才方面主动作为，取得了显著成效。如通过出台“迎青18条”、“新农人12条”等政策，初步构建了“引才”的政策与平台框架。然而，“引进门”只是第一步，“稳下来、留得住、发展好”才是长远课题，为此，我县亟需破解以下三大现实痛点：

1.青年企业家创业相关政策落地难触达。一是政策信息散。涉农、林、科技等政策分散，基层传达有时流于形式，基层干部员受专业和工作经验限制，多为口头告知相关政策，且缺少直观的政策解读，致使青年企业家难觅适用信息。二是政策申报繁琐。企业政策补助申报、个人职称评定等部分政策申报流程复杂、材料要求高，且缺少专人指导和专业渠道咨询，导致青年企业家在申请各项补助和个人提升事项时错失时机。

2.青年企业家能力提升缺支撑。一是部门协同辅助不足。部分青年企业家在制定产品ip、扩展营销渠道、产品资质认定等方面存在理论知识和实操经验的缺失，容易出现违法违规的情况，导致产品无法出售，甚至企业面临行政处罚等。二是培训体系滞后。目前，淳安现有的培训多处于职业技能基础阶段，缺少适合有创业基础的青年企业家或“创二代”的品牌营销、数字化转型等培训内容，无法满足青年企业家进一步提升自身综合能力的需求。以电商培训为例，自2021年以来多次培训内容大同小异，缺乏进阶性与实战性。

3.企业品牌附加值不足。一是产品能见度低。很多优质农产品（茶、水果、中药材等）生产基地位于偏远山区，难以快速触及市场被消费者发现，缺乏强势曝光平台，“处于养在深闺人未识”的困境。二是市场融合度低。目前，我县大多数优质农产品仍处于初级加工阶段，产品精加工、文化价值赋能、深度体验等附加价值远远不足，无法满足市场的需求，导致农产品价值远低于其它区县同品类产品，品牌溢价能力弱。

二、具体建议

1.实施“人才成长”陪跑计划。建议由人社、农业农村等部门牵头，建立青年创业人才动态数据库，实施分层、分类培育。为潜力人才配备“政策指导员”，提供从政策解读、申报辅导到资源对接的“一站式”服务。鼓励已获评人才分享经验，建立“导师帮带”制度，协助解决论文发表、项目申报等实际困难，并积极向上争取专项名额与政策倾斜。同时，围绕各类创新创业大赛和技能竞赛，由县委组织部（人才办）、人社局、工商联等单位联合开展赛前集训、模拟路演与资源对接，以赛代训、以赛促创，提升青年人才的实战能力与能见度。

2.打造“实战化”培训体系。建议整合统战部、人社、市场监管、工商联等部门培训资源，制定年度重点培训计划，避免重复低效。围绕品牌建设、新媒体营销（含合规操作）、法律风险、财务管控等迫切需求，投入专项资金，聘请具有一线实战经验的企业家、专家及平台运营者担任导师，开展案例教学与深度工作交流。推动“一次性培训”向“长期陪跑”转变，对重点领域或潜力项目提供数月甚至更长的跟踪指导，确保知识转化与应用效果，真正实现“培育一批能打胜仗的专业人才”。

3.打造青年企业家品牌集合融创园。建议在千岛湖镇核心区域，规划建设“淳安青年农创融创园”，集中引入散落各乡镇、具有历史底蕴和市场潜力的地方特色项目，重点考究项目的创造性和经营主理人的初心，打造青年品牌样板，形成集群效应。同时，将融创园纳入千岛湖旅游推广体系，给予旅行社线路设计激励政策和导游推广支持，使其成为千岛湖旅游的新打卡点。通过“旅游套票+深度体验券+产品折扣券”组合方式，吸引游客与本地居民入园消费。积极举办文创市集、茶文化节、青年创业论坛等活动，提升融创园知名度与活力，使其真正成为青年创业成果的展示窗口、产销对接平台和文旅融合枢纽。

陆玉凤委员：

您所提的《关于精准破解青年企业家“稳留”难题推动淳安本土产业高质量发展的建议》（第4号）提案转至我部办理，非常感谢您对我县青年企业家培育、本土产业高质量发展工作的关注和支持。结合县人社局、县农业农村局、县文广旅体局、县市场监管局、县旅游集团、县工商联等单位意见，现答复如下：

近年来，我县高度重视青年企业家“稳留”工作，围绕人才引育、能力提升、品牌发展等核心环节，持续完善政策体系、搭建服务平台、优化发展环境，推动青年创业人才与本土产业深度融合。一是出台专项政策，构建引育留用框架；二是常态化开展创新创业大赛、职业技能培训等活动，提供实战锻炼机会；三是建立多部门联动的服务机制，提供政策解读、申报辅导、资源对接等一站式服务；四是依托千岛湖旅游资源优势，推动特色农产品与文旅产业深度融合，提升项目品牌附加值与市场竞争力。

下一步，我们将以您提出的建议为核心，持续推进青年企业家“稳留”工作提质增效、走深走实，为淳安本土产业高质量发展注入强劲的青年动能。

一、实施“全周期”陪跑计划，夯实人才成长根基。建立青年创业人才动态数据库，由县人社局牵头，联合相关部门全面梳理大学生创业项目政策兑现情况，摸排县域内青年创业人才及涉农项目底数，实行分层分类管理。完善“政策指导员”与导师帮带制度，为潜力人才配备专属指导员，提供职称政策解读、申报辅导等服务；邀请资深企业家分享经验，协助解决论文发表、项目申报等实际困难，相关服务将于今年底前实现常态化覆盖。强化以赛促创，举办青年创新创业大赛，并在决赛前开展资源对接、路演培训等赛前集训，助力项目冲刺国家级奖项，提升实战能力与曝光度。

二、构建“实战化”培训矩阵，提升企业运营效能。整合优化培训资源，由县委统战部、县工商联牵头制定年度重点培训计划，避免重复低效培训，确保年度培训不少于80人次，计划于11月底前落地执行。县市场监督管理局牵头开展精准化实战培训，围绕品牌建设、新媒体合规营销、法律风险防控、财务管控等迫切需求，聘请一线专家及平台运营者担任导师，通过案例教学填补实操短板，降低经营风险。同时，强化项目宣传推广，县委统战部依托“寻美千岛湖·用音乐点亮湖光山色”活动，通过“农旅融合・（1+N+22v）”等模式加强宣传，推动项目“流量”变“留量”。

三、打造“聚合式”青创平台，推动农旅深度融合。由相关部门牵头摸排盘活闲置资源，县农业农村局依托秀水街、文屏村等现有载体打造青年创业示范点，完成空间布局与招商入驻。县文广旅体局、县旅游集团同步深化农旅融合，将青创空间纳入千岛湖旅游推广体系，通过新媒体矩阵宣推及“景区门票+深度体验+产品折扣”组合套票引流，鼓励旅行社将其纳入旅游线路。常态化举办文创市集、茶文化节等活动，推动青年品牌产品变身为旅游伴手礼，让创业成果成为千岛湖新打卡点，真正实现“流量”变“留量”，打造本土特色产业提质增效的新引擎。

再次衷心感谢您对我县青年企业家培育与本土产业高质量发展工作的关心和支持，欢迎您继续提出宝贵意见，为淳安青年企业家发展出谋划策。

分管领导：翁美云   联系方式：13588335186

承办人员：余淑慧   联系方式：13989859347