关于加强淳安县溪流生态保护的建议

提 案 人：何婧

提案内容：

淳安县作为省、市内重要的生态功能区和水源涵养地，其溪流生态系统在维持千岛湖水质、保障区域生物多样性及促进可持续发展方面发挥着不可替代的作用。尽管近年来相关部门做了大量工作，但鱼虾、贝类等种群数量大幅减少，电鱼、毒鱼现象屡禁不止等问题依然存在，淳安县在溪流生态保护方面虽取得一定成效，仍面临诸多挑战。

一、主要问题

1.生物多样性显著下降。溪流生态环境碎片化严重影响水生昆虫、两栖类动物繁衍。近年来，各地兴起的各类亲水型或帘幕景观堰坝建设；考虑当地生活生产安全而拓宽河道后建设的防洪堤，枯水季对溪流两侧的水生动物巢穴产生一定的破坏；过度捕捞、非法电鱼毒鱼现象持续，导致鱼类资源锐减，外来物种如一枝黄花、水葫芦、罗非鱼的入侵，侵占河岸，挤占本地物种生存空间。

2.农业与农村面源污染严重。过度使用化肥、农药，致使溪流氨氮、磷元素超标，导致目前的水草、青苔过度生长，如我县姜家浪川片区的溪流内部，水草茂盛，旱季时腐烂产生的异味和毒素，耗费的氧气，严重影响了水生动物的生存环境。

3.人类活动干扰加剧。当前来千岛湖旅游的游客中，约30%选择民宿、农家乐等临湖临溪休闲度假，且比例持续上升，如千汾线沿线的村庄内，大部分民宿沿溪流而建，部分溪流沿岸，存在垃圾丢弃、违规垂钓、野泳等现象；现下越来越流行的徒步、野营、溯溪等户外活动也会破坏溪岸植被，造成水土流失，如里商、安阳、左口等地，因野营、溯溪红极一时，但游客离开时，留下的食物、垃圾都给这一片溪流带来了一定的影响。

4.水利工程与河道改造影响深远。部分溪流因防洪、供水需求被硬化或截弯取直，破坏自然蜿蜒结构，削弱水体自净能力；目前我县大部分的堰坝均为水泥堰坝，起到防洪、调节水资源的作用，却缺少了生物生存需要的缓坡，浅滩、深潭和孔隙，对生物生存造成了很大的影响。小型水电站特别是引水式电站，导致局部河段减水、脱水，阻碍水生生物迁徙。

二、相关建议

1.开展全面科学调查与动态监测。首先细致实施生态本底调查：对全县溪流进行水文、水质、水生生物、河岸带植被等系统性调查，建立溪流生态档案，精准识别关键物种栖息地、生态脆弱区和污染风险源。随后及时构建监测网络：在主要溪流及支流设置常态化监测点位，利用物联网、无人机等技术，对水质（如总磷、氨氮、溶解氧）、水文动态、生物指标进行实时或定期监测，数据接入县级生态平台。

2.系统推进水环境污染防治。第一、强化源头管控：严格限制溪流沿岸新建污染项目，加强现有污染源监管，确保达标排放；重点治理农业面源污染，推广生态农业，减少化肥农药使用。第二、控制内源污染：定期科学清理溪流淤积底泥，防止污染物释放；加强对水产养殖的规范管理，避免饲料和药物污染。

3.实施溪流生态修复与保护。恢复自然岸线：对已硬化的溪流岸坡，在条件允许地段实施生态化改造，恢复植被缓冲带，增强岸线生态功能和水体自净能力。科学确定生态基流：通过水库、闸坝的生态调度，保障溪流常年不断流，维持水生生态系统稳定。营造适宜生境：在关键段位，通过放置鱼巢、营造深潭浅滩、修复河床基质等方式，为本土鱼类和水生生物创造理想栖息环境。同时加强溪流源头及沿岸森林绿植保护，提升森林覆盖率和水源涵养能力。

4.加强生物多样性保护。持续实施重点物种保护：对中华秋沙鸭、大鲵等珍稀濒危水生、傍水物种及其栖息地进行重点保护与修复。严格防控外来物种入侵：建立入侵物种监测与快速清除机制，防止福寿螺、空心莲子草等破坏本地生态。探索划定保护区：在生态价值极高的溪流段，设立溪流生态保护区或保育小区，实行更严格保护措施。

5.健全长效管理与保障机制。加大财政生态保护投入，探索拓宽投入渠道，如生态补偿、绿色信贷、社会资本参与等多元化机制。推进流域共治：加强跨区域、跨省协作，开展“同饮一江水、共护母亲河”等活动。深化科研合作：与科研院所合作，针对本地溪流保护关键技术开展研究与示范，为护溪提供科技支撑。

何婧委员：

您在县政协十届五次会议上所提的《关于加强淳安县溪流生态保护的建议》已交我局办理，首先感谢你长期以来对环保事业的关心和支持，我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

近年来，淳安始终坚定不移地践行习近平生态文明思想，将千岛湖保护视为首要责任与重大政治担当。在千岛湖水环境保护方面，力度与成效均位居全国前列，成功达成“三四类水入境、一类水出境”的优质目标。千岛湖出境断面水质持续稳定保持Ⅰ类，84条主要溪流水质始终保持优良，被列为首批五个“中国好水”水源地之一，更是国家级美丽河湖的典范。2025年，35条主要入湖溪流水质优秀率将实现100%。

二、下步举措

您在提案中提出的几个方面的具体建议，对加强淳安县溪流生态保护，具有很好的指导作用，我们将从以下方面，努力把您提出的建议落到实处。

1.推进溪流水环境治理修复。一是降低农业面源污染对溪流水质的影响。2026年计划投入1290万元，完成液肥异地配送超2万吨；建设1条农田生态拦截沟，并开展已建沟渠的运维及水质监测工作；回收处置废弃农药包装物和农膜，对2万亩以上规模化种植水稻实施专业化统防统治，推广约0.5万吨主推配方肥（含有机无机复混肥）和1万吨商品有机肥，减少农业面源污染对河道的不良影响。二是推进中小流域系统治理工程，修复溪流生态。2026年计划投资约4000万元，对县郁川溪、枫林港、云源港、白马溪等流域近12公里实施系统治理项目。项目设计充分考虑生态修复与保护，如在堰坝设计中增设鱼道、鱼巢，持续做好河湖生态修复与保护工作。三是加强水域岸线保护。严格落实《千岛湖环湖水域岸线保护与利用专项规划》，开展临湖生态缓冲带、入湖口人工湿地、临湖地带主干交通生态截流沟建设。

2.加强生物多样性保护工作。一是加大外来物种防控力度。健全监测预警体系，强化外来物种监测网络，实现早发现、早预警、早处置。加大防治资金投入，积极探索并推广新的防治技术和方法，提高防治效果；加强与科研院所合作，开展外来水生物种防控技术研究，构建以本土肉食性鱼类为主体的生物制约体系，持续抑制太阳鱼种群扩张，减轻其对本土鱼类及生物多样性的压力。二是加强生物多样性科普宣教。推动生物多样性保护从“专业概念”转变为“全民共识”。创新宣传载体和形式，结合各类环保节日持续开展主题科普活动，推动保护知识进社区、进校园、进乡村。在生物多样性丰富且有一定基础的热点地区，因地制宜建设一批功能完善、管理得当的生物多样性科普体验场所，提高公众保护生物多样性的意识，引导社会力量参与保护实践，让保护野生动植物成为全民的自觉行动，夯实生物多样性保护的群众基础。

3.落实溪流长效管理工作。一是落实日常监管机制。县河长制办公室已建立河长制工作交办单及督办告知单的相关交办工作机制，将联合县垃圾分类办、各县属乡镇、县农发集团对全县河湖范围开展不定期巡查、举报及网络舆情信息收集，对发现问题予以交办，交办限时整改未闭环的予以督办并抄送县级总河长，以督促治，确保河湖生态环境整洁有序。常态化做好乡镇交接断面水质自动监测、84条河道月度监测和小微水体监测工作。二是深化共保机制。深化跨省协作，积极推动与上游安徽省的联防联控、共保共治，联合开展垃圾打捞、水质监测、环境执法活动；强化全域统筹，建立县、乡、村三级联动护水机制，推动实施乡镇交接断面水质赋旗与横向补偿机制，激发基层治水内生动力。做好流域课题研究，重点推进千岛湖流域水生态评估指标体系研究，构建科学合理的水生态评估体系。

再次感谢您对我县溪流水环境治理和保护工作的关注，希望今后继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

分管领导：吴志旭             联系电话：89601938

联 系 人：胡  亮             联系电话：89601965

杭州市生态环境局淳安分局

2026年4月28日