案由：

现如今，乡镇消防站点稀少，多数乡镇仅有一个消防站点，覆盖半径过大，难以实现“打早打小”。偏远村落一旦发生火情，专业救援力量抵达耗时过长。消防水源不足：村镇消火栓数量不足，部分区域甚至为零。依赖天然水源（水渠、池塘、河流）取水，但缺乏固定的取水点，干旱季节或冬季易失效。消防通道堵塞：村镇道路狭窄，私家车、农村杂物随意堆放现象普遍，消防车、救护车“进不来、靠不近”的问题突出。针对上述情况，特提出以下整治建议。

建议：

一是在偏远片区或人口密集区，规划建设“应急消防哨点”，配备小型消防基础装备，实现“5分钟”应急响应圈。二是保障应急消防水源充足：对全县乡镇水源进行普查，在缺乏消火栓的区域，按标准建设“消防取水点”，设立明显标志，并定期维护清淤，确保随时可用。三是开展“生命通道”专项整治行动，联合执法，划线立牌，清理占道杂物和违章建筑。对老街、窄巷进行可行性评估，探索建立单向通行、限时管理等措施。

余的华代表：

您好！您在县十七届人大五次会议提出的《关于进一步加强乡镇消防救援能力的建议》，我局已收悉。感谢您对全县基层应急消防管理工作的高度关注与大力支持。收到建议后，我局和县消防救援局第一时间专题研究、实地踏勘、会商论证，结合我县县域广袤、村落分散、山区道路蜿蜒、消防力量覆盖半径大的实际，对标全国先进地区基层消防建设经验，依托枫树岭镇“下姜栀梦志愿消防队”先行试点成果，聚焦打早打小、快速响应、末端发力，探索建立常态化运行的村级志愿消防队，全力破解乡镇消防站点不足、水源保障薄弱、生命通道不畅、偏远村落救援滞后等突出问题，切实提升基层应急消防救援实战能力。现将有关办理情况答复如下：

近年来，我县深入推进“县域统保、大镇保片、小镇联保、村居自保”四级消防安全防控体系建设，建成23个应急消防管理站、7支片区政府专职消防队、17个区域性微型消防救援站、26个社区微型消防站，构建起覆盖城乡的基层应急消防防控网络。2023年以来，基层应急消防力量累计参与处置各类警情341起，疏散营救群众125人，保护财产价值394.47万元，有效缓解了县域应急消防救援力量不足的矛盾。但对照乡村应急消防安全现实需求，仍存在末端力量薄弱、响应半径偏大、装备配置不足、经费保障不稳、人员流动性高等问题，偏远村落火灾“出警慢、到场晚、处置难”的风险依然突出，亟须通过建强村级志愿消防力量，打通农村应急消防救援“最后一百米”。

一、村级志愿消防队建设总体思路

针对提出问题，坚持“实用实效、因地制宜、分级保障、试点先行、逐步推广”原则，以常住人口500人以上行政村、人口集中自然村、民宿文旅重点村、木质民居连片村为重点，率先选取安阳乡安阳村等2-3个基础条件好、村“两委”配合度高、工作积极性强的行政村开展试点建设，成熟一个、验收一个、推广一个，全面构建“5分钟应急响应圈”，形成“村级先行处置、乡镇专职队增援、县级国家队攻坚”的一体化救援模式，筑牢农村消防安全第一道防线。

二、试点建设核心内容

（一）试点范围与选点标准。2026年优先确定安阳乡安阳村及周边基础条件较好、人口规模达标、消防安全需求突出的2-3个行政村作为首批试点，重点满足“常住人口500人以上、村“两委”高度重视、场地设施齐全、人员相对固定、经费保障到位”等条件。

（二）队伍组建标准。每支村级志愿消防队编制6—10人，由村党组织书记担任队长，队员以常年在村的村“两委”干部、党员、退役军人、青壮年村民、驻村网格员为主体，确保24小时有人在岗值守，所有队员经县消防救援局统一培训、考核合格后持证上岗。

（三）装备配置标准（参照下姜村成熟模式）。单支队伍一次性投入约1万—2万元，全部配备实用型、轻量化、适配农村窄路的基础消防装备，主要包括机动运载（带消防水泵电动三轮车1辆），灭火器材（手抬机动泵、水带、水枪、干粉灭火器、消防斧、应急照明、安全绳等）；防护装备（消防头盔、灭火防护服、防护靴、防护手套等）；通信装备（接入119火警平台，配备专用对讲机，纳入县乡统一调度）。

（四）配套设施建设。依托村办公楼、文化礼堂设置村级应急消防哨点，划定专用器材存放区；开展消防水源普查，在池塘、水渠、河道等天然水源处建设固定消防取水点，设立醒目标识并定期维护；实施生命通道专项整治，清理占道杂物、划设禁停标线，保障消防车顺畅通行。

（五）经费保障机制。实行“乡镇统筹+村级自筹”为主、县级指导激励为辅的保障模式，确保经费足额到位、专款专用。初期建设经费、装备采购经费由乡镇、村两级共同承担；年度运维经费、队员意外伤害保险、训练演练、油料耗材等纳入乡镇、村财政预算；队员参与火灾扑救、应急处置等任务，按标准发放务工补贴；县级部门给予业务指导、技能培训、以奖代补支持。

三、运行管理与实战效能提升

（一）指挥调度体系。纳入“县消防指挥中心—乡镇专职队—村级志愿队”三级指挥链，实现警情一键推送、一键调派、快速响应，确保指令传递零延迟、力量出动零滞后。

（二）日常管理制度。建立24小时值班备勤、装备定期点检、隐患常态巡查、出警全程记录四项制度，由乡镇应急管理站、片区专职队负责日常监管、业务指导。

（三）训战融合机制。县消防救援局定期送教上门，编制简易训练手册，开展岗前集中培训；乡镇专职队每月进村指导实操训练，每季度组织联训联演；村级每月开展初起火灾扑救、人员疏散逃生、隐患排查等基础训练，提升实战能力。

（四）核心职责定位。村级志愿消防队聚焦“防、灭、宣、救”一体化职能，即快速处置初起火灾，防止小火酿成大灾；常态化开展防火巡查，及时消除安全隐患；入户开展消防宣传，重点帮扶老弱病残群体；配合参与抗旱排涝、山地搜救等基层应急任务。

四、2026年度试点工作推进计划

1. 筹备部署阶段（2026年5—6月）：完成试点村选定、方案细化、经费落实、人员摸排；

2. 建设实施阶段（2026年7—9月）：完成装备采购、场地改造、人员培训、挂牌组建；

3. 验收评估阶段（2026年10月）：对试点村志愿队进行实战化验收，总结建设经验；

4. 推广提升阶段（2026年11—12月）：完善建设标准与保障机制，逐步向全县500人以上行政村扩面。

下一步，我局将以建议为抓手，联动县消防救援局，推进应急消防哨点布局、消防水源普查整治、生命通道畅通工程三项重点工作，与村级志愿消防队建设一体谋划、一体推进、一体见效，全面补齐乡镇消防救援能力短板，全力保障人民群众生命财产安全。

承 办 人：方杨斌

联系电话：13575496372（526372）

分管领导：程胜红

联系电话：13968115515（665515）

淳安县应急管理局

2026年6月9日