案由：
近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，乡镇基础设施建设、民生工程等项目日益增多，招投标作为项目实施的重要环节，在保障项目质量、提高资金使用效益方面发挥着关键作用。然而，当前乡镇招投标工作存在一些亟待解决的问题，给乡镇政府和工程企业都带来了较大负担，也影响了招投标市场的健康发展。
一方面，乡镇招投标负担过重。乡镇招投标项目往往规模较小，但招标程序却与大型项目无异，从招标公告发布、报名、资格审查、开标、评标到中标公示，环节繁琐，周期冗长。这不仅耗费了乡镇政府大量的人力、物力和时间成本，也导致项目推进缓慢，无法及时满足乡镇发展的实际需求。此外，乡镇缺乏专业的招投标人才和设备，在招标文件编制、评标过程监督等方面存在一定困难，容易出现程序不规范、信息不透明等问题，增加了招投标风险。
另一方面，工程企业招投标不规范现象时有发生。特别是取消招标报名费后，企业招投标成本降低，部分企业为了中标，不惜采取围标、串标、提供虚假材料等不正当手段，破坏了公平竞争的市场环境。同时，一些企业在中标后，存在转包、分包、偷工减料等行为，严重影响了工程质量和进度，损害了公共利益。
建议：
1.简化乡镇招投标程序：根据项目规模和性质，对乡镇招投标项目进行分类管理。对于小型、简单的项目，可适当简化招标程序，缩短招标周期。
2.加强乡镇招投标能力建设：加大对乡镇招投标工作人员的培训力度，定期组织招投标业务培训和法律法规学习，邀请专家进行授课和案例分析，使工作人员熟悉招投标流程和相关政策法规。同时，为乡镇配备必要的招投标设备和软件，建立健全招投标管理制度，加强对招投标过程的监督和管理。
3.严格规范工程企业招投标行为：加强对工程企业的监管，建立健全企业信用评价体系。对存在围标、串标、提供虚假材料等违法行为的企业，依法予以严厉处罚，并列入失信黑名单，限制其参与招投标活动。加强对中标企业的履约监管，建立定期检查和验收制度，对转包、分包、偷工减料等行为进行严肃查处，确保工程质量和进度。同时适当收取招标报名费，降低企业的围标、串标的可能性。
4.推进招投标信息化建设：通过信息化手段，加强对招投标过程的实时监控和数据分析，及时发现和处理异常情况。同时，利用大数据、人工智能等技术，对投标企业的资质、业绩、信用等信息进行综合分析和评估，提高评标工作的科学性和公正性。
李刚代表：
您提出的《关于要求减轻乡镇招投标负担，规范招投标工作的建议》（第 168 号）收悉。现答复如下：近年来，我县高度重视公共资源交易领域改革创新，持续优化招投标营商环境，先后出台了《淳安县限额以下公共资源交易管理暂行办法》（淳招管办〔2023〕7 号）、《关于进一步明确政府和国有企业投资项目招投标内控管理有关事项的通知》（淳发改〔2025〕22 号）等制度文件，着力规范市场秩序。针对您提出的乡镇招投标程序繁琐、能力不足、企业行为不规范等问题，我们认真研究并积极落实改进举措。主要工作举措是：
一、分类管理，简化交易程序
一是根据项目规模和性质，对限额以下项目实行差异化管理。《淳安县限额以下公共资源交易管理暂行办法》（以下简称《办法》）明确，预算金额在50 万元以下的施工类项目、合同估算价在 30 万元以下的服务类项目可直接发包实施，大幅简化小额项目交易流程。二是优化公开竞标时限要求，自交易文件发出至响应文件提交截止时间最短不少于5天，在保障公告效应的同时最大幅度缩短了项目交易周期。三是推行入围发包等简易方式，允许乡镇建立预选供应商库，对小型项目实行直接选定、随机抽签或顺序轮候，提升交易效率。
二、数字赋能，提升基层能力
一是全面推进电子化交易系统。依托“淳安县公共资源交易平台”系统，实现信息统一发布、交易全流程线上办理、过程实时监控和数据留痕，通过信息化手段有效弥补乡镇专业力量不足的短板。二是统一交易文件示范文本。会同住建、交通、水利等行业监管部门，分类制定并推广使用交易文件示范文本，规范交易公告、评标办法等关键内容，减少乡镇自行编制文件的随意性和出错风险，从源头上提升交易活动的规范性和透明度。三是强化人员培训与指导。县发改局作为全县招投标工作综合协调部门，将统筹协调各行业主管部门，定期组织开展招投标业务培训和法律法规学习，原则上每年不少于一次，不断提升基层工作人员的专业能力和管理水平。
三、强化监管，规范市场行为
一是建立健全信用评价体系。严格贯彻落实《关于加强—3—限额以下房建与市政项目管理的通知》（淳住建发〔2025〕5号），对中标单位实行“市场与现场联动”管理。对围标串标、弄虚作假、转包和违法分包等违法违规行为，一经查实依法严厉处罚并纳入失信黑名单，在行业信用体系中予以限制。二是加强标后履约监管，协同住建、交通、水利等部门及业主单位落实定期检查制度，严肃查处转包、偷工减料等行为，确保工程质量和进度。三是优化项目评审机制。针对150 万元以上项目推行“联动分”，通过科学设置评分权重，引导县内外企业合理竞争，有效遏制围标串标等恶性竞争行为，进一步优化我县招投标市场环境。下一步，我们将持续跟踪评估现有政策执行效果，进一步优化小额项目交易流程，加大基层招投标工作人员培训力度，强化招投标领域信用监管和信息化建设，切实减轻乡镇负担、规范市场秩序，为我县乡村振兴和高质量发展营造更加公平、高效、透明的招投标环境。最后，感谢您对我县招投标工作的关心和支持！
分管领导：徐良日 电话：89601200
承 办 人：程巧栋 电话：89601198
淳安县发展和改革局
2026年5月22日