关于加快建设淳安县森林康养产业的建议
案由：
随着人口老龄化进程加快及居民亚健康问题加剧，人们对“健康、愉悦、长寿”的需求日益凸显，以森林资源为依托的森林康养需求随之蓬勃增长。截至2024年，全国已建成3000余处森林康养基地，森林生态旅游游客量达27.61亿人次。森林环境中富含负氧离子、芬多精等有益人体健康的物质成分，成为游客缓解生活与工作压力、放松身心的优质选择。
淳安县作为全国首个特别生态功能区、浙江省重点林业大县，森林康养资源丰富，森林覆盖率达75%，森林覆盖率、蓄积量全省第一。同时绿色森林产品丰富，盛产山核桃、茶叶、油茶、香榧等特色林业产品和以“淳六味”为代表的中草药材。县内拥有千岛湖国家森林公园、千岛湖龙川湾森林康养基地等森林资源，具备森林康养产业发展的优良环境基础。当前，淳安县正推进全域旅游“五位一体”融合发展，提出构建“观光+休闲+康养+运动”多元化产品体系的目标。在此背景下，加快发展森林康养产业，既是将生态优势转化为发展优势、推动深绿产业升级的关键路径，也是完善医养康养相结合的养老服务体系、提升群众健康福祉的重要举措，亟需构建具有淳安特色的森林康养产业发展新格局。
建议：
（一）加强规划引领，构建森林康养产业发展体系
1.编制专项发展规划
制定《淳安县森林康养产业发展规划》及《淳安县森林康养基地建设导则》，明确森林康养基地分级标准、景观设计规范、服务设施配置要求，重点融入千岛湖生态特色、中医养生理念及地方民俗文化。规划构建“核心康养区—特色康养镇—康养村落”三级空间格局，核心区依托千岛湖国家森林公园等优质资源，重点建设高标准森林康养基地；特色康养镇聚焦临岐等片区，打造产业集聚载体；康养村落挖掘乡村森林资源，发展特色森林人家。
2.推进三类康养载体建设
森林康养基地：在千岛湖龙川湾森林康养基地、千岛湖羡山半岛森林康养基地等森林康养基地的基础上进一步完善提升森林康养功能，增设森林康复步道、中草药科普园等特色设施，配套芳香疗法、森林冥想等优质服务，深化森林康养示范基地品牌。
特色康养小镇：依托临岐镇中草药资源优势，建设“森林康养+中草药”特色小镇，培育中草药种植、药膳研发等关联产业；借助下姜村红色旅游资源，打造“红色旅游+森林康养”融合示范项目。
森林人家：引导农户改造闲置民居，融入生态元素，提供林下采摘、农家药膳、亲子自然教育等轻量化康养服务，形成“一户一特色”的森林康养民宿集群。
（二）促进产业融合，打造多元化森林康养产品体系
1.深化“森林+”跨界融合
森林+医疗：联合浙江中医药大学、县域医疗机构成立森林康养医学研究中心，开展森林环境对慢性病的辅助治疗研究，推出针对高血压、糖尿病等人群的森林康复处方。
森林+运动：依托山林资源建设森林健身步道、越野赛道，举办跑山赛、自行车赛等体育赛事，打造“森林运动+康养”特色IP。
森林+研学：开发自然教育课程，建设森林科普基地，开展青少年森林研学、成人自然疗愈工作坊等活动。
森林+饮食：挖掘药食同源资源，培育林下中草药种植基地，打造“千岛湖森林药膳”品牌，举办药膳美食节等活动。
2.打造特色康养品牌活动
创办“千岛湖森林康养节”，结合二十四节气举办特色主题活动，如春季踏青采茶疗愈、夏季森林避暑冥想、秋季登高润肺养生、冬季药膳进补体验。联动杭黄旅游廊道，推出“浙皖森林康养精品线路”，串联千岛湖、黄山等优质康养资源，形成区域文旅健康IP。开发“数字森林康养”小程序，整合康养基地预约、养生指南、中医义诊、研学报名等功能，提升服务便捷度。
（三）夯实人才支撑，完善森林康养服务保障体系
1.建立产学研合作平台
联合浙江省林科院、浙江中医药大学等单位，成立“淳安森林康养研究中心”，开展本土化森林康养方案研发、特色药膳疗愈功效研究等课题，为产业发展提供技术支撑。
2.开展专业化人才培养
开设“森林康养师+中医养生师”双证培训课程，重点面向民宿经营者、乡村干部、返乡青年等群体开展培训。建立专家工作站，引进森林医学、康养规划等领域高端人才，指导产业规范化发展。
3.制定标准化服务规范
出台《淳安县森林康养服务质量规范》，明确服务流程、安全管理、效果评估等标准，建立基于血压、皮质醇水平等指标的康养效果监测体系，提升产业整体服务质量。
（四）加强资金保障，推动森林康养产业可持续发展
设立县级森林康养产业发展专项资金，重点支持规划编制、基础设施建设、人才培训等项目。积极争取省、市财政补助，对接国家“两新”等重大政策，将重点康养项目纳入省、市重大项目库。创新“公益+商业”运营模式，引导社会资本参与森林康养基地、特色民宿等项目开发。
李美霞代表：
您在杭州市十四届人大六次会议上提出的《关于加快建设淳安县森林康养产业的建议》已收悉，该建议由淳安县政府主办，市体育局、市文化广电旅游局会办。
该建议对于促进森林康养产业发展具有重要意义，我县将认真研究、积极吸纳。根据《浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》关于清单式答复的要求，现答复如下：
序号 | 具体诉求 | 答复内容 |
1 | 加强规划引领，构建森林康养产业发展体系 | 1.制定出台《关于加快推进淳安旅游业创新转型实现高质量发展的实施意见（2026—2028年）》，明确“醉美康养福地”千岛湖旅游定位，引入自然疗愈、中药养生、干细胞理疗等项目，打造杭州（千岛湖）医疗旅游先行区。开展淳安县文化和旅游体育产业发展“十五五”专题研究，明确森林康养产业发展方向。下步启动《淳安县“十五五”全域旅游发展规划》编制，设置康养旅游专篇，推动全域旅游与康养产业协同发展。 2.深化国家级“山水林田湖草”生态保护修复试点，开展森林生态系统修复、景观改造，千岛湖国家森林公园成功入选“中国最美森林旅游景区”。创建省级森林人家29家、森林康养名镇（基地）8个、森林氧吧30家。龙川湾森林康养基地增设路亚垂钓业态，临岐镇依托中草药资源优势，推进临岐森林健康润养重点村片区组团建设，完善旅游配套设施，打造中药材特色节点。推出明豪、蓝城郡安忆、原岛秘境等一批康养主题酒店，并设计“快乐休·健康养”系列康养旅游线路。下步将鼓励龙川湾、羡山半岛森林康养基地提升完善康养功能，打造森林康养示范基地。 |
2 | 促进产业融合，打造多元化森林康养产品体系 | 1.森林+医疗：新建汾口镇森林康养中心，与物产中大集团就旅居康养开展合作，建设全省标准化康养中心。森林+运动：依托山林资源，每年举办越野赛、自行车赛等体育赛事。2026年，将继续举办千岛湖马拉松等特色体育赛事，打造“森林运动+康养”特色IP。森林+研学：华美胜地度假区打造森林科普基地，全年接待青少年森林研学40批次。枫树岭镇栀梦融合产业园与浙江骄栀科技有限公司合作建设栀子种植、开发、研学一体的综合体。森林+饮食：临岐镇建成中医药药膳研发中心，常态化举办“千岛湖药膳宴”推介活动，研发覆盆子果饮等药食同源类旅游伴手礼，推出“淳六味十大养生名菜”，打造“千岛湖森林药膳”品牌。下步将联动县中医院、国医馆，开发森林慢病调理、森林养生课程，培训康养人员掌握基础中医药技能；打造中医药康养体验线路，串联淳北中药材基地、中医药博物馆、药膳馆，形成“逛药园、品药膳、做理疗、学养生”全链条体验。 2.紧扣康养旅游发展定位，系统开展康养主题宣传推广。一是打造康养品牌体系。推出“快乐休·健康养”主题推文，整合森林康养、中医药康养、运动康养、旅居康养等资源，形成特色鲜明的康养文旅IP。二是构建全媒体宣传矩阵。通过官方新媒体、省市主流媒体、OTA平台、康养垂直领域KOL等多渠道发力，重点宣传负氧离子生态优势、“淳六味”道地药材、养生药膳、康养酒店与疗休养线路，在长三角核心客源市场形成持续影响力。三是推出康养精品线路。策划“百草寻踪、中药润养、森林疗愈、环湖康养”等系列产品，上线OTA康养专题板块，举办康养体验活动，推动康养宣传与产品转化深度融合。下步将加强市县联动，助力千岛湖康养品牌打造。一是共推产品。统筹开发“康养+研学”等跨区域精品线路，纳入市级体系推广，并组织重点旅行商考察、引客。二是共建品牌。联合打造杭黄廊道森林康养线路，通过跨省合作推进会及媒体集中报道，提升廊道与淳安品牌声量。三是共拓市场。将千岛湖森林康养旅游纳入市级宣传重点，通过官方新媒体矩阵及国内外重要展会平台，作为杭州核心名片进行推介，共享渠道资源，扩大影响力。 |
3 | 夯实人才支撑，完善森林康养服务保障体系 | 1.浙江中医药大学千岛湖研究院正式运营，开展中药材良种繁育、栽培、加工、食药研发以及大健康等方面的科研创新和技术攻关。 2.开展淳安县林业共富试点县林业科技推广服务行动项目，组建4个林业专家团队，针对各乡镇需求组织中药材方面的科技培训。培育健康管理师15人、中医康复师7人，针对非中医类医生、护士、乡村医生开展中医适宜技术培训，取得合格证人员125人，为产业发展提供人才支撑。下步将与浙江农林大学、杭州师范大学等高校合作，培养森林医学、健康管理、旅游服务复合型人才，建立“短期+长期”培养体系。 |
4 | 加强资金保障，推动森林康养产业可持续发展 | 针对康养游全产业链发展需求，在新一轮全域旅游产业政策中降低投资补助门槛，扩大奖补范围，将既有项目“微改造、精提升”纳入政策支持，对产业融合发展项目重点包含森林康养旅游业态项目给予专项补助，同时，积极争取省、市财政补助，充分发挥政策杠杆效应，激发市场主体积极性，推动千岛湖森林康养旅游产业高质量发展。 |
感谢您对淳安旅游工作的关心和支持。
淳安县人民政府
2026年4月20日