关于进一步规范户籍人口管理的建议
案由：
空挂户，指的是户籍所在地与实际居住地不符的居民。随着我县经济社会发展与城镇化进程加快，人口流动日益频繁，空挂户现象也逐渐增多，给社会治安、政策落实、社区日常管理及基层治理带来了一系列难点问题。
（一）社区管理难度增大
因人户分离，居民居住分散，导致惠民政策、重要通知等信息难以精准、及时送达，部分居民可能因此无法充分享受应有的政策福利。管理对象不明确也使得管理过程复杂起来，户籍地社区存在“想管管不好”的困境。特别是在信访维稳工作中，户籍管理与实际居住地分离常导致责任界定困难，增加了基层工作压力与考核风险。如，我县施家塘社区户籍人口约4400人，其中空挂户比例超过20%，又如城东社区，新进很大一批安居优教人员，造成了社区人口的复杂化，又有长期在外或已搬迁的户籍人员若发生信访事项，其户籍所在社区在稳控处置上往往面临信息不畅、抓手不足的难题。
（二）社区服务精准性下降
对于已离开原辖区但户籍仍挂靠的居民，尤其是联系方式变更后，社区极易与其失联。这部分人员中若包含享受民政救助、残疾人补贴、春风行动等政策关怀的对象，失联状态将导致服务跟进困难、动态监管缺失，不仅影响政策执行的连续性与精准性，也可能造成公共资源错配或流失。
（三）居民办事成本提升
“空挂户”居民在办理各类需要社区出具证明或核实情况的事务时，因社区不掌握其实际生活状况，往往需要当事人多方奔波、反复自证，过程繁琐耗时。社区工作人员出于审慎，也必须进行更细致的核查，双方沟通成本与时间成本显著增加，容易引发居民不满与投诉，影响政务服务形象与办事效率。
（四）基层民主建设受阻
人户分离导致这部分居民对户籍地社区的认同感与归属感不强，参与社区公共事务（如选举、议事、志愿服务等）的积极性普遍较低。在社区组织换届选举等重大活动中，低参选率问题突出，同时因户籍地与居住地分离引发的选民资格认定、证明开具等争议也时有发生，给选举组织工作带来困扰，不利于基层民主的健康发展和社区共同体的构建。
建议：
规范户籍人口管理，推动人户信息一致，是提升基层治理精细化水平、保障公民合法权益、提高公共服务效率的重要基础。为此，提出以下建议：
（一）强化数据共享与智慧治理
建议由县公安局牵头，协同县数据资源管理局、住建（房产）、人社、民政等部门，依托我县智慧城市或相关政务数据平台，探索建立户籍信息与房产登记、实际居住、社保缴纳等数据的定期比对与共享机制。利用大数据分析，主动发现疑似空挂户信息，为基层社区提供精准的工作线索，推动从“人找管理”向“管理找人”转变。
（二）是建立定期清理与分类处置机制
建议公安户政部门结合实际，制定并实施对长期寄挂户、疑似空挂户的定期清查计划（如每年一次）。对于清查中发现的长期失联、确已不在本地居住且符合迁移条件的空挂户，在履行必要告知程序后，依法依规进行引导迁移或分类处置。对于一时难以处理的特殊情况，应建立清晰台账，明确管理责任，切实为基层社区减负松绑。
（三）是优化户籍迁移服务流程
对于因就业、居住、家庭等原因确需迁移户籍的居民，公安户政窗口及相关部门应进一步优化服务，简化办理手续，推行“网上办”“就近办”“一次办”。加强政策宣传，明晰迁移条件和流程，引导居民根据实际居住情况及时办理户籍迁移，从源头上减少新空挂户的产生。
（四）是完善人户分离人员服务管理衔接
建议民政、卫健、教育等部门在制定和执行相关政策时，充分考虑人户分离人员的实际情况，探索以实际居住地为主要依据提供公共服务和社会管理的有效途径。加强户籍地社区与居住地社区之间的信息沟通与工作协作，确保各项民生服务不断档、管理责任不落空，更好地保障居民权益。
通过以上多措并举，逐步理顺我县户籍人口管理秩序，提升基层治理效能，不断增强人民群众的获得感、幸福感与安全感。
尊敬的樊丽梅代表：
感谢您对我县户籍人口管理的关注，精准的提出了户籍管理方面的建议。目前你在淳安县十七届人大五次会议上提出《关于进一步规范户籍人口管理的建议》提案已由县公安局负责办理，经过我局出入境管理大队（政务服务工作科）、治安大队等警种的具体研究，目前已经完成了建议办理，具体办理情况答复如下：
一、前期工作开展情况
针对您前期提出的“空挂户”造成社区管理难度大、社区服务精准性下降、居民办事成本提升、基层民主建设受阻等问题，我们深入开展研究，并立足实际情况，提升实有人口管理职能，依托社区民警入户访查、警案倒查、数据赋能等具体措施，努力提升实有人口信息准确率，降低人户分离带来的相关问题。
一是针对社区“管理难通知、办事成本高”的问题，我们将通过深化入户访查切实做好精准管理。通过督促社区民警按照“村不漏户、户不漏人”原则，对辖区实有房屋开展常态化入户访查，逐户核实房屋实际居住人员与户籍登记信息是否一致，登记实有人口信息，建立“一户一档”，努力做到“底数清、情况明”，尽量减少政策通知和信息传递盲区。对排查发现的空挂户人员，全力按照政策要求做好宣传，引导其将户口迁至实际居住地，同时提供“网上办”“就近办”便捷服务，从源头上减少人户分离现象，降低社区出具证明、核实情况的难度，切实减轻社区办事成本。
二是针对社区服务精准性下降的问题，我们通过健全警案倒查机制全力予以破解。在案件侦办、警情处置等具体过程中，我们对涉案人员、报警人、受害人逐人逐案核查，重点倒查其户籍信息与实际居住地的一致性。对人户分离、联系方式变更等情况，第一时间在实有人口系统中予以更新，倒逼实有人口信息准确鲜活，确保政策传达、服务推送精准到人，保障政策执行的连续性与精准性。
三是针对基层民主建设受阻的问题，我们通过强化数据赋能支撑夯实人口信息准确性。我们依托现有工地、娱乐场所流动人口等模型，定期开展流动人口批量数据核查比对，动态更新实有人口信息台账，全面掌握辖区人口流动轨迹。在此基础上，通过精准的人口信息管理，加强对居民的联系与引导，增强居民对户籍地区的认同感与归属感，提升其参与社区公共事务的积极性，破解基层民主建设受阻难题。
二、下一步工作措施
为了系统解决人户分离带来的问题，接下来我们将从四个方面继续发力，强化数据赋能、健全清理机制、优化服务流程、完善衔接管理，细致、扎实做好各项工作。
（一）强化数据共享与智慧智力，推动“人找管理”向“管理找人”转变。一是建立跨部分数据共享机制。依托警网融合机制，探索公安与住建、人社、医保等部分建立常态化信息共享渠道，定期将户籍信息与房管登记、社保缴纳、医疗就诊等数据进行交叉比对。二是批量识别异常信息。通过数据碰撞，自动识别“户在人不在”“人在户不在”等人户不一致情形，生成空挂户、漏登人口等核查清单，实时推送社区民警，实现“数据找人、精准核查”，彻底扭转被动管理局面。三是动态更新人口台账。结合常态化入户访查，逐房逐人核验实际居住信息，确保实有人口信息“底数清、情况明、动态准”，为后续精准管理提供数据支撑。
（二）建立定期清理与分类设置机制，明确管理责任，切实为基层社区减负松绑。一是持续开展常态入户访查与集中清理结合。督促社区民警按照“村不漏户、户不漏人”原则，开展常态化入户访查，同时依托数据核查结果，定期开展集中清理行动。二是强化分类处置不同情形。对排查发现的空挂户人员，主动引导其将户口迁至实际居住地；对暂时无法联系或不符合迁移条件的，建立台账动态跟踪，明确管理责任单位与责任人，避免基层社区重复排摸、多头管理。三是落实警案倒查动态纠错机制。在案件侦办、警情处置过程中，对涉案人员、报警人、受害人等逐人核查户籍与实际居住地信息，发现不一致的及时更新系统数据，倒逼信息准确鲜活，减少基层后续工作负担。
（三）优化户籍服务流程，从源头上减少新空挂户产生。一是强化前置政策宣传。联动行政服务中心不动产窗口，对办理房屋所有权转移的买卖双方开展“人户一致”政策宣传，引导购房人主动要求迁入户口、卖房人及时迁出户口，从交易环节减少人户分离增量。二是推广线上便捷办理。精简户口迁移办事流程，依托“浙里办”等线上平台，推广“网上办”“就近办”服务，让“数据跑”代替“群众跑”，解决群众因在外就学、务工无法线下办理的难题，降低因办理不便产生的新空挂户。三是对接集聚转移政策。主动对接县集聚转移专班，在出台相关政策时同步引导群众将户口迁至实际居住地，避免因政策调整产生新的人户分离。
（四）完善人户分离人员服务管理衔接，确保民生服务不断档、管理责任不落空。一是多渠道政策宣传引导。通过“淳安公安”微信公众号、社区警务群、村社公告栏等载体，广泛宣传“人户一致”的现实意义与《浙江省常住人口登记管理规定》相关条款，提高群众主动迁移户口意识，增强对户籍地区的认同感与归属感。二是动态更新联系信息。在入户访查、警案倒查过程中，同步采集更新人户分离人员的联系方式、实际居住地等关键信息，确保政策传达、民生服务推送精准到人，保障政策执行的连续性与精准性。三是压实社区服务管理责任。依托“一户一档”管理台账，明确人户分离人员户籍地与居住地社区的管理职责边界，避免出现“两边都不管”的真空地带，确保社区服务不断档、管理责任不落空，切实保障居民合法权益。、
客观来看，部分人户不一致现象存在现实合理因素。譬如在城乡集聚转移进程中，群众往往结合自身生产生活安置、资产权益保障、社保待遇衔接等多种实际因素，审慎选择户口迁移实际，不会随居住变动立即同步迁户。面对这类客观存在的情形，不宜简单一刀切整改，我们将强化部门信息共享，常态化做好人员信息动态排摸、跟踪更新，实行分类动态管控，在尊重群众合理诉求的基础上，稳步规范人口管理秩序。
近年来，县公安局从群众实际出发，不断提升政务服务规范化、便捷化、智能化水平。恳请您继续支持并关注我县户籍人口管理工作，为进一步优化人口管理提出宝贵意见。
承办领导：詹伟君
承 办 人：徐露、章桂芳
联系电话：64819826
淳安县公安局
2026年6月8日