关于建设大下姜区域示范性净水工程的建议

案由：

近年来，淳安县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以特别生态功能区建设为引领，扎实推进跨越式高质量发展和共同富裕示范区建设。“大下姜”乡村振兴联合体成功入选省级共同富裕最佳实践案例。随着大下姜区域产业集聚效应显现，企业污水排放量持续攀升，现有污水处理设施面临严峻考验：大墅镇污水处理厂作为核心区域唯一处理设施已处于超负荷运行状态，枫树岭镇污水处理站亦接近满负荷运转，产业集聚带来的污水处理压力问题亟待解决，具体表现在：

一是规划项目建设进度滞后。“大墅镇污水处理厂二期扩建项目”已纳入《淳安县生态环境保护“十四五”规划》；《淳安县大下姜产业区块净水工程建设可行性研究报告》明确将大墅污水处理厂部分项目（含管网工程及二期扩建工程）列为中期实施重点内容。大下姜区域示范性净水处理工程项目因土地审批等问题未能全面如期推进，但该项目具备充分的政策依据和实施条件，当前应加快推进实施。

二是环保设施建设有待加强。根据省委省政府《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》部署要求，需加快推进“无废城市”建设，全面落实城中村生活污水纳厂治理任务，建立健全城乡污水一体化治理体系；完善镇、乡、村联动发展机制，推广大下姜乡村振兴联合体等典型经验，稳妥开展乡村片区组团发展试点工作。经核查，大下姜乡村振兴联合体在环保治理方面成效尚不显著，区域环保设施协同联动机制仍需完善。具体而言：一是处理工艺标准偏低。目前大下姜区域示范性净水工程内，仅大墅镇污水处理厂执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18/918-2002）一级A标准，其余镇村污水处理设施均执行《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》（DB33/973-2021）一、二级标准，与周边区县相比存在差距，导致出水水质不稳定，难以满足淳安特别生态功能区建设要求。二是处理能力超负荷运行。大墅镇污水处理厂设计处理能力为1000吨/日，实际日均处理量达1100吨；枫树岭镇污水处理站设计处理能力为700吨/日，实际日均处理量约650吨，均处于满负荷甚至超负荷运行状态。

三是区域发展需求迫切。大下姜区域经济社会发展迅速，产业集聚效应日益凸显，工业污水排放量持续增长。经调查统计，目前区域内已纳厂（纳管）企业19家，日均产污781吨；在建项目7个，预计新增日均产污495吨；招商项目12个，预计新增日均产污555吨。合计企业污水日均产量1991吨，其中380吨由企业自行处理，290吨纳入村镇级农村污水处理站处理，其余1221吨均需输送至污水处理厂，现有处理设施已明显超负荷运行。

四是农村污水治理面临较大压力。一方面，现有农污设施处理能力已接近饱和，下姜村、源塘村及夏峰片6村等污水处理终端均处于满负荷运行状态，遇降雨天气及节假日务工人员返乡等情况，易出现处理能力不足导致污水外溢现象。另一方面，现有设施处理工艺相对落后，仅具备基础生活污水处理功能，难以适应乡村振兴战略实施后农村产业发展需求，企业生产经营产生的污水超出设施处理范围，影响治理成效。

建议：

1.排污口设置优化方案。鉴于现行排污口设置受规划及法律法规约束，直接设置排污口难以实施。建议采取以下措施：一是建设人工湿地净化水质，将污水处理厂尾水作为湿地补充水源；二是实施异地排放，选择符合规定的区域设置排污口，并配套建设排污管网。

2.湿地空间调整方案。建议根据尾水湿地功能需求，科学规划用地布局，同步做好用地性质调整储备工作。

3.拓宽资金筹措渠道。一是申报2026年省公共建设投资项目，申请补助比例不超过30%，省级补助资金不超过2000万元；二是从县四个污染防治方案资金中统筹安排；三是积极论证地方专项债、中央水污染防治资金等申报可行性。

4.农村污水治理设施纳厂建设。建议先行推进枫树岭镇夏峰片区至娄底产业园区段管网建设，在资金允许范围内同步实施，若资金不足则后续单独建设。

5.政府投资项目申报。加快推进大下姜区域示范性净水处理中心项目前期工作，力争列入2026年政府投资项目计划。

徐弘代表：

您在县十七届人大五次会议上所提的《关于建设大下姜区域示范性净水工程的建议》已交我局办理。在此，衷心感谢您长期以来对环保事业的关心与支持。我局高度重视您的建议，经认真研究，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

农村生活污水治理运维工作一直是我县“五水共治”工作的大拇指工程。通过近十年的努力，我县农村生活污水治理行政村覆盖率已达100%，终端处理设施出水水质达95%以上。目前，大下姜区域（涉及5个乡镇63个行政村）共有农村生活污水终端处理设施259个（含纳厂设施31个），设计处理能力约8000吨/天，另有石林镇富德污水处理站一座（800吨/天），大墅镇污水处理厂一座（1000吨/天），基本能满足生活污水处理要求。但近年来随着大下姜区域产业集聚效应逐步显现，企业污水排放量呈持续攀升态势，大下姜区域污水处理设施能力提升势必成为污水治理的一项重要举措。

二、下步举措

您提出的几个方面的具体建议，对推动大姜区域示范性净水工程具有重要的实践指导意义。我们将积极行动，把建议落到实处。

一是加快推进项目建设进度。大下姜流域示范性净水处理中心建设项目已纳入我县农业、林业、工业及生活污染防治专项项目（2026-2030年）清单，总计划安排资金6000万，其中2026年安排400万元用于项目前期工作，已列入我县2026年度政府投资项目计划。我局将积极协助大墅镇做好项目可研报告、环评等前期论证工作，重点关注污水处理厂的管网分布、排污口设置、处理工艺提升等关键内容，并会同县发改局、住建局、规资局等单位，协调解决立项、资金、用地等问题，高效推进项目前期工作，力争2027年开工建设。

二是积极向上争取资金支持。2026年省公共建设投资项目已于2025年完成申报，后续将根据大下姜流域示范性净水处理中心建设项目的实际需要，适时组织补报，或转报2027年公共建设投资项目，积极争取省级补助资金支持。

分管领导：吴志旭             联系电话：89601938

联 系 人：胡  亮             联系电话：89601965

杭州市生态环境局淳安分局

2026年 4月17日