一、起草背景和过程

（一）制定背景

1.省委巡视整改需要。省委巡视组巡视发现个别村未执行村级行政性公务零招待规定，要求我县严格执行中央八项规定，省委“六个严禁”以及省市县关于农村集体“三资管理有关规定，通过细化村级行政性公务零招待边界，规范村级事务招待管理，强化村级招待费制度化、长效化建设。

2.工作上有新需求。村级招待费管理规定事关农村稳定和广大群众利益，现今农村工作环境发生变化，原淳农办[2015]54号《三资管理制度、关于农村集体产权交易管理办法相关内容补充说明的通知》文件中招待费管理规定，已经不能满足当前的管理需要。为确保村级招待费管理规定符合当前实际，满足当前管理需要，出台我县进一步完善村级招待费管理规定势在必行。

（二）制定过程

在2020年8月5日在全县开展的村级行政性公务零招待情况自查自纠工作、先后赴大墅镇、枫树岭镇实地核查和2020年开展的全县村集体经济组织换届审计工作等所掌握情况的基础上，根据《中共浙江省委组织部 浙江省农业厅 浙江省财政厅 浙江省民政厅关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》（浙农经发[2014]9号）、《淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度》（县委办[2015]23号）、《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号），于9月中旬草拟了《淳安县进一步完善村级招待费管理规定的通知》（以下简称《通知》）。先后于2020年9月30日召集汾口镇、威坪镇等乡镇的农经干部就村级招待费管理规定政策文稿进行业务层面的意见征求；10月16日，县农业农村局把第一次征求意见完善稿发给县委组织部、宣传部、县委巡察办、县纪委、审计局、县妇联、应急管理局、林业局、民政局、卫健局和各乡镇进行了意见征求；2020年10月26日，县农业农村局电话联系县文广新局方化科负责人就文化下乡进行了意见征求。2020年11月2日，县农业农村局把第二次征求意见修改完善稿发给县纪委党风政风监督室进行意见征求。2020年11月13日，县农业农村局召集千岛湖镇宋家坞村、汾口镇龙源村、浪川乡大联村、文昌镇市畈村、石林镇富德村、梓桐镇梓溪村、安阳乡红山岙村、宋村乡青山口村、鸠坑乡常青村、金峰乡景源村等10个村的村主要干部及姜家镇三资管理中心会计进行了意见征求；11月20日，县农业农村局到县纪委党风政风监督室进行意见征求，根据收集到意见进行了修改完善。11月23日，《关于进一步完善淳安县村级招待费管理规定的通知》(送审稿)提交淳安县农业农村局班子会议[2020]12号集体审议通过。

二、制定依据

《中共浙江省委组织部 浙江省农业厅 浙江省财政厅 浙江省民政厅关于加强村级非生产性开支监督管理的意见》（浙农经发[2014]9号）、《淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度》（县委办[2015]23号）、《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号）和有关法律政策规定。

三、主要内容

（一）明确村级招待费的基本原则：明确边界、规范管理原则；量入为出、收支平衡原则；厉行节约、因地制宜原则；民主决策、事前审批原则；各司其职、各担其责原则。

（二）明确不可用范围。

1、各级部门党政机关事业单位、国有企业及其所属单位到村开展公务活动不得用村集体资金安排用餐，如检查、验收、帮扶结对、调研、换届选举等不得到村用餐，确需在村用餐的，由用餐人自理费用。

2、村与村之间联系工作不得用村集体资金安排用餐。

3、村两委一社干部和各类事务员到上级部门联系村级事务（含参加会议）不得用村集体资金安排用餐。

4、村两委一社干部和村级各类事务员本职工作范围内的工作事项，不得用村集体资金安排用餐。

5、村民义务献血已发营养补贴和误工费的，不得安排用餐。

6、村集体接受有偿的（含乡镇、部门等其他相关单位承担费用的）勘察、规划、法律宣传、文化下乡、村集体房屋测绘、供电维修安装、村集体自来水专业抢修等服务,不得用村集体资金安排用餐。

7、非村集体自行组织的农产品销售和村集体在本乡镇范围内自行组织的农产品销售，不得用村集体资金安排用餐。

（三）明确可用范围及使用流程。

1、组织活动类。主要是指村集体因党员活动、美丽庭院创建、村风民俗节庆等活动需要而产生的招待费。村举办各类组织活动先由村社编制活动方案，方案中要明确时间、地点、活动对象（具体到单位及人名）、活动内容、经费预算（含会场、误工、用车、餐费等所有费用）、经费来源等内容。经村两委一社会议表决通过，社员代表表决通过后，报乡镇业务分管领导审批后方可实施。

乡镇与村、村与村合作举办的活动，应在活动方案中明确费用承担方式及分担比例。活动方案须由乡镇班子集体讨论通过，村级按相关规定由社员代表大会讨论通过。由村承担活动经费所发生的工作餐费，不得安排各级部门党政机关事业单位、国有企业及所属单位工作人员用餐。

2、公益事务类。公益性招待范围主要包括：一是乡镇卫生院、县级医院为村民免费健康体检；二是组织村民义务献血（发营养补贴和误工费的除外）；三是无偿的文化走亲活动；四是民企、社会组织、个人到村开展实质性的结对帮扶活动。

村社干部在接到农民体检、无偿的文化走亲活动、义务献血的通知时，应要求对方提供加盖公章的联系函、文件、方案等书面证明。民企、社会组织、个人到村开展实质性结对帮扶活动确需用餐的，由乡镇包村干部、业务线干部、业务线分管领导进行真实性审核审批。义务献血确需用餐的应提供献血证复印件等证明材料。

3、商务类。主要是指单位、个人带资金或项目来村洽谈投资的人员招待用餐、村集体在本乡镇范围外自行组织的农产品销售推介促消薄增收而产生的招待费。因推进招商引资项目进度而产生的招待费原则上不得列支，特殊情况由乡镇包村干部和乡镇分管领导负责审核审批；村集体在本乡镇范围外自行组织的农产品销售推介促消薄增收而产生的招待费，由乡镇包村干部和乡镇业务线分管领导负责审核审批方可列支。差旅费出差补贴等相关费用已报销的不得列支。

4、应急抢险公共安全类。主要是指抗洪抢险、森林救火、人员搜救、重点疫情防控等自然灾害和公共安全工作而产生的应急用餐。应急用餐前应当先报经乡镇包村干部和乡镇分管领导审批，确实不能及时审批的，应当事先口头向乡镇包村干部和乡镇业务分管领导汇报，经同意后方可用餐，纸质审批手续在应急用餐后15日内补齐。

除上述四种情形外，确需用餐的，由村社提出申请，按规定程序，报请乡镇包村干部和乡镇业务分管领导审核，再报主要领导审批或提交乡镇班子会议研究决定。

（四）明确用餐标准及要求。

工作餐标准按各乡镇《农村集体经济组织资产资源管理实施细则》执行，但最高不超过县委办[2014]106号文件规定标准。除招商引资外，工作餐标原则上不得超40元/人/餐。陪客人数参照县委办[2014]106号文件规定执行。用餐严禁列支烟酒。

招待费支出一事一结，不得签单、赊账。餐费支付应采用转账方式，本乡镇范围内的招待费应转账到对方单位对公账户。确实没有对公账户的，应由对方提供营业执照，方可转账到法人个人账户；县内本乡镇范围外的招待费，原则上转账支付到对方单位对公账户。确有特殊情况的，可采用报销方式，报销需2个以上同行人员签字证明。

（五）明确要求规范会计核算。

1、有专项经费的，在“专项应付款”科目——“XX专项经费”科目核算。

2、无专项经费的，在“管理费用”——“招待费”科目——按类别增设三级科目“组织活动类”“公益事务类”“商务类”“应急抢险公共安全类”核算。

（六）其他说明。关于《淳安县关于进一步规范村级招待费管理规定的通知》实施时间的情况说明。

村级招待费管理规定关系到农村基层稳定和农村集体经济发展的一项重要举措。为有序稳妥的实施这项规定，淳安县农业农村局研究决定该《通知》于2021年1月15日开始施行。特此说明。

四、解读单位和联系人

本《通知》由县农业农村局负责解读。

解读人：方海珍（县农业农村局党委书记、局长）

联系电话：0571-64813636  13968102963