根据《自然资源部办公厅关于部署开展 2020 年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2020〕23 号）和《浙江省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（浙自然资函〔2020〕56号）等文件要求，我县已完成淳安县自然资源价格体系建设。现已报经县人民政府批准，对外公布。现对淳安县自然资源价格体系建设成果作如下解读：

一、工作背景

根据完善要素市场化配置体制机制要求，为充分发挥价格杠杆在土地资源配置和节约集约利用中的引导作用，建立健全土地市场服务和监管体系，促进城乡统一土地市场建设，2020年我县开展了自然资源价格体系建设工作。自然资源价格体系建设工作包括城镇基准地价更新、集体建设用地基准地价制定、农用地基准地价制定和城镇标定地价体系建设。

二、工作依据

国家级文件：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（自然资办发〔2020〕23号）。

省级文件：《浙江省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于部署开展2020年度自然资源评价评估工作的通知》（浙自然资函〔2020〕56号）、《关于进一步规范浙江省基准地价更新管理的实施意见》(浙土资发[2014]107号)。

三、工作内容

1. 更新城镇基准地价

基准地价是政府调控土地市场、实现土地资源合理配置的重要手段，也是确定土地价格、征收土地价款的重要依据；按照上级要求，基准地价每3年应全面更新一次，最长不超过5年。我县上一轮城镇基准地价更新是在2016年11月，从应用情况看现行基准地价已无法适应我县土地市场价格水平，不能充分反映土地实际价值，有必要对我县基准地价进行更新，以适应现时经济发展及城镇功能格局的变化。

2. 制定集体建设用地基准地价

党的十八届三中全会提出要“建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益”。新《中华人民共和国土地管理法》的颁布与实施，为经营性用途集体建设用地入市提供了法律依据。以同权为基础构建城乡统一的建设用地市场，制定集体建设用地基准地价是基础和重要前提。

3. 制定农用地基准地价

农用地基准地价的制定为农用地流转、农用地开发整理、耕地占补平衡、基本农田保护提供依据和价格参考。同时也将为今后农用地租赁、作价出资或者入股、授权经营等有偿使用状况下的经营权价格评估奠定基础，为农用地转让、出租、抵押等价值评估行为提供参考。

4.建设城镇标定地价体系

标定地价是政府为管理需要确定的、符合一定条件的标准宗地土地权利价格，是宗地评估、地价管理和有关税费确定的重要依据，也为公众了解本地区土地市场提供更准确及时的地价参考。

四、成果应用

1、基准地价成果应用方向

基准地价成果作为区域的平均价格，便于政府及时掌握反映市场状况的土地价格情况，科学评价土地资产的市场价值，为土地市场有效管理和健康发展创造条件。

集体建设用地基准地价为后期集体经营性建设用地入市提供依据，促进市场健康有序发展；农用地基准地价服务于农用地流转，为农村土地资源合理利用、保障农民财产权益提供价格参考。同时，科学合理地建立全域自然资源资产体系，为最终核算自然资源资产的经济价值提供了必要参考依据。

2、标定地价成果应用方向

标定地价成果作为具体标准宗地的价格，具有指示性更清晰、表征性更准确、现势性更强等特征。与基准地价相结合，将进一步完善我国地价管理中宏观、微观价格信号体系，在深化土地有偿使用制度建设、规范土地市场秩序、引导和调控土地价格走势等方面发挥重要作用。

解读机关：淳安县规划和自然资源局

解读人：王伟东（党委书记、局长，县自然资源总督察）

联系电话：0571-64813052