一、制定背景

近年来，中共中央、国务院连续把农村客货邮融合发展纳入中央一号文件统筹推进，省、市交通部门也将其列入现代化综合交通运输体系予以集中打造。为此，县委县政府高度重视，2024年将客货邮融合发展作为县政府民生实事项目加快推进，基本形成城乡贯通、内外融合的三级物流共配体系，“快递进村”实现全覆盖。截至目前，客货邮融合基础设施建设已基本完成，现拟以政府补助形式对客货邮融合后续运营予以扶持，特制定了本实施意见。

二、目的意义

加快推进农村客货邮融合发展，一方面是上级有要求，习近平总书记高度重视交通运输服务支撑“三农”的重要作用，在不同场合多次强调。2023年中央一号文件明确提出推动客货邮融合发展，省市也分别发文有关指导意见和专项行动予以重点推进。我县更是将推动客货邮融合发展列入了民生实事项目，这是县委县政府向全县人民做出的庄重承诺。另一方面是群众和发展有需求，长期以来，物流环节一直是制约我县经济社会发展的严重瓶颈。实施客货邮融合发展之前，全县部分快递邮件仅到乡镇一级，没有下行到村，村民取件十分不便。淳安的健康水产业、农林产业等各类经营主体对解决物流问题的呼声都非常的高。我们要打造高质量发展的新增长极，要发展乡村产业，要提振消费，要解决消薄增收，物流问题是必须要迈过去的“一道坎”。

三、主要内容

本实施意见补助范围包括：客货邮快递到村补助、客货邮村级服务点运行补助、村邮员补助、客货邮交通运输综合服务站补助、客货邮客车带货补助、冷链运输车购车补助六个方面。

（一）延续两项原有补助

1．快递进村补助。《杭州市人民政府办公厅关于促进杭州新电商高质量发展的若干意见》（杭政办函〔2022〕34号）对邮政快递行业的奖补政策，给予农村物流服务点运行补助0.3元/件，其中市级承担25%；原《淳安县农村电商快递网络建设项目补助细则》（淳产业商务联〔2022〕10号）政策文件，对到村快递补助按照0.4元/件计算，补助合计不超过150万元/年，若超过则同比例下降。本文件采用市里补助标准，快递企业将快递送达客货邮村级服务点或村民手中（除社区）后，按照0.3元/件给予快递企业进村补助。按照2023年数据测算，快递进村件共798.85万件，按0.3元/件计算，共需资金239.65万元（其中市级补助59.92万元/年，县级承担179.73万元/年）。

2．村邮员补助。根据《关于进一步整合资源加强民生保障服务平台（市民卡服务中心）暨村邮站信报箱建设管理的通知》（淳政办发〔2011〕99号）的补助政策，原则按行政村人口规模补助，500（含）人以下的10个、年补助1.2万元；501-1000（含）人的140个、年补助21万元；1001-1500（含）人口的121个、年补助21.78万元；1501人口以上的66个、年补助13.86万元。合计总补助费用57.84万元。

（二）新增四项补助

1．客货邮村级服务点补助。按照快递成本规制测算，村级服务点成本每天30元，337个村级服务点运营成本为369万元。以2023年下行件快递798.85万件为基数，按每件0.3元保管费测算，村级服务点运营收入239.65万元，仍有缺口资金129.35万元（均摊至每个村级服务点3838元）。客货邮融合后，考虑村级服务点受理上行件可适当增加营收，村邮员和管理员整合可增加个人收入，建议每个村级服务点每年补助1200元，总补助费用40.44万元，确保村级服务点运维正常运行。

2．客货邮综合运输服务站运行补助。客货邮综合运输服务站是通过车站改造而成的快递中转网点，主要提供停车等待、临时仓储、装卸理货、信息等服务，补助目的是维持站点日常运转。日常运转费用主要是管理员薪资，按照快递成本规制测算，管理员薪资需60000元/人/年，政府和企业各承担50%费用。照此测算，三级以上客运站3个（总站、威坪站、汾口站），标准配备管理员2名，建议每个站按每年60000元补助，年补助18万元；便捷站3个（西站、临岐站、梓桐站），标准配备管理员1名，建议每个站按每年30000元补助，年补助9万元。依托乡镇快递网点建设乡镇中转点5个（王阜点、里商点、大墅点、姜家点、鸠坑点），建议按每个点位每年5000元补助，年补助2.5万元。合计总补助费用29.5万元。

3．客货邮客车带货补助。各道路运输企业经备案开通客车带货线路，建议每条客货邮客运线路每年按4700元补助。以快递进村件三成（约263.62万件）测算，建议每件按0.1元补助，总补助费用26.36万元。

4．冷链运输车购车补助。道路运输企业新购冷链运输车用于客货邮运营的，给予购车补助每辆20000元，主要是鼓励县内道路运输企业购置冷链运输车，发展壮大冷链物流业。

四、解读机关和解读人

解读机关：淳安县交通运输局

解读人：洪余良（党委书记 局长）

联系电话：0571-64827651