一、政策背景

来料加工业绿色、环保、无污染且带动力强，既符合淳安“深绿发展”的内在要求，又满足城乡百姓“家门口增收”的强烈愿望。经过20年的发展，淳安来料加工已培育有服装家纺、针织编织、制笔套笔、竹木制品、电子产品、手工艺品等6大类项目200余种加工产品。全县共计培育经纪人1351名，年发放加工费2.2亿元，灵活就业人员3万余名。来料加工业已成为淳安推进乡村振兴、绿色发展、共同富裕的最小单位与最多单元，在以县城为重要载体的城镇化建设中，对做好农民转移集聚惠民安居工程的后半篇文章具有积极的意义。但客观来说，该产业也面临着诸多挑战，如：产业“低小散”现象突出、年轻经纪人的引入与培育吸引力不够；现有经纪人的接单能力薄弱等问题长期存在。为此，特制定本计划，旨在推动形成资源集聚、抱团接单，推动来料加工产业发展的转型发展。

二、政策依据

一是《关于强化党建引领深化“巾帼共富工坊”建设的实施意见》（浙妇〔2023〕8号），二是《淳安县促进低收入群体增收实现共同富裕行动方案（2023—2025年）》（淳社建〔2023〕1号），三是《2024年淳安县推进以县城为重要载体的城镇化建设年度工作要点》（淳城镇办发〔2024〕1号），四是《2024年民生优享攻坚行动实施方案》，五是《关于“侨助工坊”扩面提质情况的视察意见》（淳人大常办〔2024〕12号），六是《关于“提升来料加工业层次，提高附加值”视察监督的建议》（淳政协办〔2023〕7号）。

三、适用对象

本县与来料加工业有关的各类市场主体

四、主要内容

该文件共分成总体目标、目标任务、具体举措、明确责任四个部分。具体说明如下：

（一）总体目标。深入贯彻习近平总书记“因地制宜发展块状特色经济”的指示精神，制定“淳加工”区域共富品牌建设三年行动计划，推动淳安来料加工业向更高质量、更高层次、更高水平转型发展。

（二）目标任务。一是优化调整我县传统来料加工产业结构，提升来料加工市场竞争力。二是建立既符合我县实际，又与市场接轨的“淳加工”品牌接单、发单以及生产质量控制模式。三是深入开展“淳加工”区域共富品牌创建，推动来料加工业从传统来料来单加工型向品牌赋能型、平台协作型、高附加值型、产销一体型转变。到2026年，实现来料加工费2.5亿元以上，其中“淳加工”品牌管理加工点200家以上，加工费总额1.5亿元以上。

（三）具体举措。一是固本强基，进一步夯实产业基础。在存量上，鼓励经纪人规范管理、充分布点，带动就业；在增量上，引导各类市场主体参与来料加工创就业。二是提档升级，进一步推动转型发展。鼓励建设“一老一小一妇”配套服务齐全的共富工坊综合体，引进加工企业。鼓励经纪人购置机器设备、租赁标准厂房，适度扩大规模。鼓励经纪人强化网络营销，拓宽来单渠道，提升加工附加值。三是品牌赋能，进一步提升竞争能力。建设及推广“淳加工”品牌，促动形成“抱团接单”新局面。开展相关职业技能培训，为高附加值加工项目提供人力保障。

五、关键词解释

新认定加工点，是指本县范围内从未申报相关政策扶持的加工点。所称的带动人数是指加工点各类加工人员（含短期兼职人员）。

六、新旧政策差异

本轮政策相较于第七轮政策的11项细则，调整细则5条，新增细则3条，保留1条，删除细则2条。三项行动中各涉及具体扶持政策三条。在“固本强基”项中，安排资金不超过175万元；“提档升级”项中，安排资金不超过180万元；“品牌赋能”项中，安排资金不超过95万元。总计不超过450万元。具体来说：

（一）优化“扶新、扶优、扶强”条款。新培育经纪人上一轮每家扶持1000元，现在“按加工费总额的3%给予一次性扶持”；老牌优秀经纪人采用档位制，每增加30万元给予4000元/年扶持，以替代过去的“总额1.5%”扶持。同时，对经纪人新购置机器设备、租赁厂房、网络接单等方面，进行了适度微调。

（二）增设“淳加工”品牌创建条款。存量加工点按“淳加工”品牌一星、二星、三星的创建目标，予以扶持；市场主体新引进项目入淳，且满足品牌管理办法条款的，按加工费总额的3%给予一次性扶持；乡镇建设“淳加工”工坊综合体，给予10万元/家一次性扶持。

（三）设置“培训比武浓氛围”相关条款。每年开展百强来料加工技术能手大比武活动，按比武成绩每人扶持 1000 元（按照省市对于“评优评先”的要求，取消了全县“十佳经纪人”评定）。另外，每年安排20万元，用于开展各类来料加工职业技能培训。

解读机关：淳安县妇联

解读人：周晚惟

咨询方式：0571-64817762